钓鱼岛问题的现状与中日关系

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1、钓鱼岛问题的现状与中日关系石家铸[1]钓鱼岛问题是中日之间悬而未决的领土争议问题。近年来，日本不断在钓鱼岛问题上制造事端，以显示日本对钓鱼岛的“实际控制”。2004年3月24日，日本冲绳县海上保安厅竟然对7名登上钓鱼岛的中国民间保钓人员进行非法扣押，导致一次严重外交风波。虽然在中国的严正交涉下，7名保钓人员安全获释，但日本随即采取措施加强对钓鱼岛的警戒和控制。事实证明，钓鱼岛问题仍然是中日之间随时可能发生摩擦的不稳定因素。本文将在回顾钓鱼岛问题历史由来的基础上，重点探讨钓鱼岛问题的发展现状及其原因，以及如何从维护中日

2、关系大局出发妥善处理钓鱼岛问题。一、钓鱼岛问题的由来一般所说的钓鱼岛是指钓鱼列岛。钓鱼列岛是我国东海大陆架东部边缘的一组岛群，位于我国台湾省基隆市东北92海里处，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛5个岛屿和大南小岛、大北小岛、飞獭岛3个岩礁组成，总面积约63平方公里，其中以钓鱼岛为最大，其面积43平方公里。钓鱼岛是我国台湾省的附属岛屿，从海底地形和地质构造看，它同台湾诸岛一样属于大陆型岛屿，与日本琉球群岛的海洋型岛屿性质不一样。钓鱼岛周围海域水深平均在100-150米，与琉球群岛虽然相距只有73海里，但中间相隔

3、着一条深达2000多米的冲绳海槽，而这条海槽构成中日海域的天然分界线。（一）钓鱼岛问题首先起源于近代以来日本实行的海上扩张政策和对我国领土的非法吞并钓鱼岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。它是由中国人最早发现、最早开发利用和最早将其列入海防范围的。明朝永乐元年即1403年中国的一部记载航海经验的书籍《顺风相送》中就有钓鱼屿（即钓鱼岛）的明确记载。1562年明朝政府为打击倭寇、保卫海防，将钓鱼岛划入浙江提督胡宗宪所辖的7省防区。清代慈禧太后为嘉奖大臣盛宣怀，于1893年颁布诏书将钓鱼岛赐予盛宣怀作为采药用地。189

4、5年钓鱼岛被日本非法窃占，导致钓鱼岛问题的出现。1868年明治维新以后日本资本主义迅速发展，进行海上扩张是日本对外扩张政策的重要组成部分，日本很快把台湾及其附属岛屿作为觊觎的目标。1884年日本政府对钓鱼岛进行秘密考察，并在1895年1月在中日甲午战争取胜前夕由内阁会议作出“决议”，将钓鱼岛先行窃占，“编入”日本版图并建立标桩。1895年4月日本强迫清政府签定《马关条约》，规定日本割占“台湾全岛及所有附属各岛屿”，1900年日本根据英国《水陆军志》中“尖礁群岛”的称谓，将钓鱼岛称为“尖阁列岛”。（二）二战后美国通过对

5、钓鱼岛的“托管”和“归还”，为中日关系留下“领土疙瘩”根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际文件的规定，钓鱼岛应归还中国。1943年2月中美英三国首脑发表《开罗宣言》，明确规定，“日本所窃取于中国之领土，例如满州、台湾、澎湖群岛等”归还中国，1945年7月《波茨坦公告》规定，“开罗宣言之条件必须实施”。1945年日本战败接受《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国有权收复一切被日本侵占的领土，作为台湾附属岛屿的钓鱼岛理应归还中国。然而，战后美国对钓鱼岛进行强行托管，使钓鱼岛没有与台湾一起归还中国。1945年美国对日本进行军

6、事占领，在冷战的国际形势下，美国排斥中国、苏联等国家，于1951年9月炮制片面的对日和约即《旧金山和约》。按照这个和约规定，美国对冲绳即琉球群岛进行行政托管，1953年12月25日美国琉球行政当局公布琉球群岛的“地理界限”，把本不属于琉球群岛的钓鱼岛划入所谓“琉球托管区域”，由美国进行“施政”，钓鱼岛被美军当作投弹的靶场。《旧金山和约》和美国的托管权并没有得到中国的承认，1951年9月18日中国外长发表关于对日和约的声明，指出“美国政府在旧金山会议中强制签定的没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面的和约，

7、而且完全不是真正和约……中央人民政府认为是非法的，无效的，因而是绝对不能承认的。”1971年6月17日日美达成《冲绳归还协定》，美国将占领和托管下的琉球群岛归还日本，然而1972年美国将冲绳归还日本的同时，把钓鱼岛划入“归还区域”，连同琉球群岛一起交给日本。这个行动引起中国政府和人民包括台湾同胞的谴责和抗议。1971年12月30日中华人民共和国外交部发表声明：“钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿是台湾的附属岛屿，它们和台湾一样，自古以来就是中国领土不可分割的一部分。美国政府在‘归还’冲绳协定中，公然把中国的

8、钓鱼岛等岛屿划入‘归还区域’，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权”。美国对钓鱼岛的“托管”并“交还”日本的行为给中日关系留下争端的火种。从钓鱼岛的由来和历史发展可以看出，中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权，中国的这一立场具有充分的历史和法律依据。钓鱼岛并不是日本所说的“无主地”，在19世纪末日本有人“发现”钓鱼岛之前