深圳科技计划管理改革方案

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1、深圳市科技计划管理改革方案（征求意见稿）习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，提出了“四个走在全国前列”重要指示，指出“深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜，要发挥示范带动作用”，这为深圳在新形势下的科技创新发展提出了新要求、新挑战和新使命。根据市委市政府的部署和要求，为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委十二届四次全会提出的“深圳要发挥龙头创新引擎作用”和市委六届十次全会提出的“在发挥高新技术产业示范带动作用上率先突破、做得更好，打造可持续发展的全球创新之都”要求，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生

2、态链，建立以需求、问题、目标为导向的科技计划体系和以信任为前提的科研管理机制，率先建设国际科技产业创新中心，特制定本方案。一、改革的背景（一）新的形势与要求十九大以来，习近平总书记提出要“强化基础研究”、“加强应用基础研究”、“强化战略导向和目标引导，强化科技创新体系能力”、“以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力”、“-24-关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义，必须切实提高我国关键核心技术创新能力”、“要加快转变政府职能，改革重大科技项目立

3、项和组织实施方式”等一系列对科技创新的新的重要指示要求。近期，国家密集出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》和《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》等深化科技体制改革的最新举措。市委六届十次全会指出要以走在最前列标准贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强基础研究和应用基础研究，做大做强创新主体，强化创新人才支撑，优化创新环境，努力构建高水平科技创新体系。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构，面对全球科技创新新态势，深圳更应率先落实好习近平总书记新的重要指示要求，按照市委六届十次全会的部署安排，进一步深化科技体制改革，将国家

4、最新文件精神落实到实处，强化制度建设，建立适应新形势新要求下的科技计划体系和管理体系，以高质量科技供给助推经济社会的高质量发展，更好发挥深圳高新技术产业的示范带动作用。（二）原有科技计划执行情况科技计划是政府引导和支持科技创新活动的重要手段，对促进科技创新发展具有十分重要的作用。我委自2012年组建以来，依托科技业务信息化“一站式”管理平台，实施“八大专项35个计划”，共安排财政资金328.49亿元，支持科技计划项目1.8万余个。其中，核心技术攻关项目1489个、共计53.6亿元；基础研究自由探索项目5436个、共计-24-12.9亿元；基础研究学科布局项目905个、共计22.1亿

5、元；重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平等创新载体类项目341个、共计9.6亿元。我市科技计划的实施对推进我市自主创新和科技产业发展发挥了积极的促进作用，推动了科技创新能力的快速提升和高新技术产业的高速增长。2017年，全市高新技术产业产值达到2.14万亿元，实现增加值7359.69亿元；全社会研发投入超过900亿元，占GDP比重达4.13%；国家高新技术企业达11230家；肿瘤化学基因组学国家重点实验室、鹏城实验室获批建设；获得国家科技奖15项，其中3项为主持完成，技术发明奖7项，取得深圳建市以来在该奖项的最好成绩，6年累计获得国家科技奖项79项；深圳高新区在全国146个

6、国家高新区评价中，综合排名第二；深圳成为建设国家可持续发展议程创新示范区的首批3个城市之一。（三）存在问题和不足在科技计划管理过程中，我们也发现了一些不足和问题，特别是与新时代建设国际科技产业创新中心的要求还有一定差距。主要体现在以下几个方面：一是科技计划体系对新时代高质量发展的支撑不够。科技计划发挥政府主导作用、集中力量突破关键核心技术的力度不够；对国家大科学装置、国家重大科技项目的承接和对接不够；对企业发展的全链条支持力度不够；对人才扶持的精准和强度不够；高等院校的科研自主权不够；对创新载体的动态管理和稳定支持不够；-24-科技计划项目类别设置清晰度不够。二是科技项目的形成机制

7、不够科学。项目形成主要依靠“发指南、广撒网、等申报”的单一路径，政府主动布局、悬赏、各区各部门推荐制等多元化项目来源有待加强。项目遴选过程中，专家权重不够，处室自由裁量权较大。科技计划项目在纵向协同、横向联动、外向合作等方面的力度不够。纵向上，与国家部委、广东省还未建立顺畅的协同机制,与各区（新区）的联动不够；横向上，重大关键技术项目的立项缺少与卫计、人居、住建等部门的协同；对外合作上，深港创新圈项目仅有深港两地联合资助类项目，难以充分发挥香港优势的基础科研力量；国际