重视保障失地农民经济权益　努力提升失地农民生活质量

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1、重视保障失地农民经济权益　努力提升失地农民生活质量作者：朱亚娟　缪陈榕　宋乐平　李泽皓[摘要]近几年来，随着我国城市化进程的步伐不断加快，农民的土地被大规模地征用，因此产生了大量的失地农民，而失地农民问题紧密关系到我国农村的稳定和社会的可持续发展。为此，笔者以南通通州市平潮镇的政府及农民为调研对象，试图从平潮镇对农村土地征用的现状出发，对他们目前所面临和关心的土地征用补偿与安置、就业等问题进行了问卷调查，并对相应的问题略作了浅显的建议。　　[关键词]土地征用失地农民补偿政策　　　　一、调查背景　　平潮镇全镇面积61.93平方公里，总人口7.98万，目前平均人均耕

2、地0.7亩。近几年，平潮镇大量征用土地，兴办工业园区，针对这一情况，南京审计学院暑期赴南通社会实践小分队于2008年7月来到该镇，深入平潮镇镇政府、云台山村村委会以及农民家中，了解土地征用政策的施行和农村经济的发展情况。　　在走访农户时，我们采取了随机抽样调查的实地调研方式，以问卷和访谈为主。共发放问卷500份，回收问卷492份，其中有效问卷480份，问卷有效率为96%。问卷主要涉及农民对土地被征用的意愿、政府对失地农民的补偿政策实行情况、失地农户被征地前后家庭收入情况等。　　　　二、各方面基本情况　　平潮镇2003年开始征用土地，所征土地93.75%是用于建设

3、工业园区，6.25%用于建设公共事业。2003年－2007年约征地共5000亩。　　（一）失地农民年龄　　在调查的失地农民的年龄段为：在20-30岁的居民占总人数的6.25%，30-40岁的居民占总人数的21.875%，40-50岁的居民占总人数的29.167%，50-60岁14.58%，60岁以上的站总人数的6.25%。　　（二）征地补偿及安置情况　　平潮镇自2003年开始工业园区建设以来，依法征用工业园区所需土地，对农民的补偿包括三大部分，即土地补偿费、劳力安置费及一次性青苗补偿费。　　1．在2005年9月1日前，一次性青苗补偿费是直接一次性支付给被征田地农

4、户，而其他两项补偿款则通过借款合同的形式，以村经济合作社的名义借给征地单位，按年支付资金使用费，标准是按1000斤/亩大米折价计算，大米价格随行就市，取每年11月中旬新米上市时当地贸易市场的平均价，实行下保底、上不封顶，即：当市场大米价格低于1.00－1.50元/斤时，按此价格计算；当大米价格高于此价格时，按市场实际价格计算。　　2．2005年7月21日，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（以下简称《办法》）经省政府常务会议审议通过，并于2005年9月1日起施行。此《办法》出台后，平潮镇各村多次召开村民会议，广泛征求村民意见，但大部分村民认为现行的大

5、米折价的补偿方式更能代表他们的利益，故目前该镇仍然采用大米折价的补偿方式。　　（三）土地征用后的经济发展状况　　平潮是一个经济强镇、工业重镇，从下表中我们可以看出，在平潮镇，农民收入的主要来源以及经济发展的主要渠道是从事第二、三产业。工业园区的建设，使平潮民营经济发展势头强劲，一批批工业项目落户平潮，同时也带动了第三产业的飞速发展，就业岗位数量逐年飚升，吸引了不少外来打工者。　　平潮镇2003－2007年主要社会经济一览表单位:万元　　　　注:外来人口不易统计，此数字为保守估计　　来源：平潮镇镇政府　　（四）失地农民的社保状况　　平潮镇政府对全镇农民按自愿原则办

6、理了农村社会养老保险，个人按上年度全市农民人均纯收入的10-30%缴纳，市镇两级补助3%。以2008年为例：市镇补助每位参保人员225.6元，个人缴752-2256元。　　（五）失地农民就业情况　　从下列平潮镇农民被征用土地前后所从事的工作对比图中可以了解到，被征地后，当地大部分农民从土地上解放出来，务农人数由22.9%减少到3.13%。从事第二产业的人数由原先的66.67%上升到76.04%，但同时，出现了闲置劳动力，比重高达6.25%。　　　　（六）农民对征地的态度　　征地是城市发展过程中城市化和工业化的必然结果，也是让更多农民离开土地，使农民能够分享经济发

7、展和城市化获益的过程。我们调查发现，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的则表示要视补偿状况做决定。　　　　三、调查结果反映的问题及分析　　（一）在此次走访调查过程中，我们从实际出发，将多方面调查所得的资料进行了仔细的总结和归类，从中我们获取了较为详细的发展资料，为我们的课题论证提供了坚实的理论基础。与此同时，我们在对多方面资料的查证对比过程中发现了一些问题和不足：　　1．补偿标准的上升幅度赶不上物价上涨幅度，农民生活水平下降　　受多种因素的影响，2008年1月以来我国物价涨速明显加快。2008年1－6月份CPI同比上涨

8、7.9％。在此大背景下，