《联合作战纲要》word版

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1、美陆、海、空三军自建军以来，其作战决策、指挥等就自成体系，军兵种间的门户之见和利益之争十分激烈。在侵越战争中，轰炸越南的美军飞机居然要同时听命于4个独立的司令部指挥，军种间的协同作战非常困难。20世纪80年代中期，美军在推行和实践联合作战理论的同时，开始在部队编制体制上进行一系列重大改革创新，其中最重要的一点就是联合作战的领导机构——参谋长联席会议的改革。参联会由原来的松散协调机构转变成为具有实际指挥权的联合作战统领机关美参谋长联席会议是1942年初由罗斯福总统运用战时总统特权，将陆军、海军联合委员会改组而成。1947年，经国会立法批准，正式列为

2、美国军事体制中的一个领导机构。1949年，设参谋长联席会议主席，是总统和国防部长的首席军事顾问，负责主持联席会议和处理日常工作，为全军职位最高的现役军事将领，由各军种高级将领轮流担任。参联会是美国军事体制中一个领导机构，隶属于国防部。成员包括参谋长联席会议主席、副主席、陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和海军陆战队司令。但20世纪80年代以前的参联会，只是一个协调军种作战决策及各自利益的联席会，各军兵种为维护自身利益和争取军种荣誉的竞争，使参联会成为没有决策、指挥权的“和稀泥”机构，尤其在作战决策上，更是难以形成统一的作战思想。颇具讽刺意味的是

3、，这个困扰了美军几十年的作战指挥难题，不是由身经百战的将军或满腹经纶的专家所攻克，倒是被名叫戈德华特和尼科尔斯的两个参议员给解决了。1986年，美国会通过了他俩提出的《国防部改组法》，用立法的方式解决了联合作战中的各军种统一指挥问题。该法规定，“在所有冲突中，都将使用一支联合力量进行作战，各军种参谋长不再是作战指挥官，作战指挥官是5位战区总司令。”这就打破了各军种指挥的“权力壁垒”，使联合作战体制真正得以形成，亦使参联会由原来松散的协调机构转变成为具有实际指挥权的联合作战统领机关，具有了制定战略、后勤支援和军事动员计划；制定诸军种联合作战和训练原

4、则；向国防部长提出有关军事预算、军事科研和对外军援等方面的建议；组织诸军种大规模联合演习；对联合司令部和特种司令部实施作战指挥等五大职能，成为由美国总统及国防部长组成的联合作战统帅部领导下的军事决策咨询机构与指挥军队的执行机构。参联会主席由原来的会议主持人和代言人转变成为具有联合作战决策建议权和军队指挥权的“总参谋长”参谋长联席会议主席，顾名思义，应该是美军的“总参谋长”，并且是全军职位最高的现役军事将领。但20世纪80年代前的参联会主席，实际只是参联会的会议主持人，和其他军种参谋长的地位平等，没有决策权，主要职责是使各军种参谋长达成一致意见。如

5、果意见不一致，作为参联会主席只能把各军种参谋长的不同意见反映给国防部长或总统，供其定夺和裁决。因此，那时的参联会主席只是会议主持人，根本不是指挥联合作战的“总参谋长”。1986年，美国会通过的《国防部改组法》虽仍然规定参联会主席是会议主持人，但这个主持人地位不再与大家平等，而是代表参联会作为总统和国家安全委员会的主要军事顾问，是具有会议决策评价权的领导者；虽然参联会主席仍然是会议代言人，但他的职能不再是只协调、平衡大家意见的“和事佬”，而是决定给国防部长、总统提出何种咨询建议的决策者。他既能反映各军种意见，又能独立发表自己的看法和见解，提出自己的

6、意见和建议，具有了独立的决策建议权。这种改革与创新，使参联会主席由原来的会议主持人和代言人，转变成为具有联合作战决策建议权和指挥权的“总参谋长”，也使参联会真正成为联合作战的领导机构和指挥机构。参联会的改革使美国总统由原来三军参谋长意见的裁决者转变成为指挥联合作战的“总司令”参谋长联席会议职能的改变，参联会主席权力的增加，各军种参谋长作战指挥权的削弱，各战区司令的联合作战指挥权的获得，不仅使美三军逐步削平了“山头”，成为一个联合作战的整体力量，也使美国总统真正成为号令三军、指挥三军的总司令。根据美国宪法，总统虽然是文职，却兼任武装部队总司令，是全

7、军的最高统帅。但在以往的指挥体制中，由于参联会这个指挥中枢“阻塞”，成为各军种参谋长维护军种利益、军种荣誉和军种门户之见的维持会；参联会主席更是平衡三军利益的“政客”，因此，身为三军总司令的美国总统，主要精力也是放在协调三军利益，平衡、裁决三军意见上，难以实施有效的指挥和决策。比如20世纪40年代的对日作战中，为突出本军种作用，美太平洋战区的陆军司令麦克阿瑟和海军统帅尼米兹就各搞过一套太平洋战略，而且两人都咄咄逼人、针锋相对、互不让步。对此，连老谋深算的罗斯福总统也难于摆平。参联会的改革，则使军种参谋长的战场作战指挥权受到削弱，参联会可以“目标一

8、致”地听命于由总统、副总统、国防部长、国务卿组成的统帅部的号令，各军种作战部队必须完全服从于由统帅部决策的、战区总司令指挥的、三军统一的