世界银行贷款可持续发展农业项目.doc

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1、世界银行贷款可持续发展农业项目移民安置政策框架国家农业综合开发办公室2012年8月目录一、项目概况及目标描述-3-二、移民安置的目标、定义及主要原则-4-三、移民安置法律与政策框架-7-四、移民安置计划的准备及审批-13-五、移民补偿与安置权利-16-六、实施程序-18-七、移民资金预算及安排-19-八、协商和信息披露-20-九、申诉处理程序-21-十、监测评估安排-22-一、项目概况及目标描述世界银行贷款可持续发展农业项目总投资约19.7亿元，其中世界银行贷款2亿美元（汇率为1美元=6.3元人民币），其余为地方财政配套资金和农民筹资投劳。项目涉

2、及辽宁、江西、湖南、重庆、新疆、甘肃6省（自治区、直辖市）的34个县。项目实施期5年。项目建设目标是，以农田基础设施建设为重点，配套实施适应气候变化的有效措施，把农业发展、农业资源开发合理利用和农业环境保护有机结合，在项目区建立适应气候变化的、可持续的农业生产体系，提高农业适应气候变化的能力和抗灾减灾能力，转变农业发展方式，促进农业可持续发展和农民持续增收。项目将围绕建设9.4万公顷高标准农田，通过水资源高效利用措施、适应与减缓气候变化的农业和林业措施以及机构发展与支持等方面的综合投入，建设若干不同特色、具有代表性的农业生产体系样板。项目不涉及水

3、利骨干工程的建设内容。所有的子项目内容安排将遵循自下而上、参与式的方法进行选择和设计。在子项目设计和实施地区的当地农民都对项目有充分的认识和热切的期盼。项目活动都安排在原有基本农田上进行，不涉及征用土地，但项目建设会占用部分土地，所占用土地由农民自愿提供，并通过村民代表大会“一事一议”的方式，对受占地影响的农户通过土地调整的方式进行补偿，以保证受影响农户的耕地面积和质量不低于调整前的标准。根据当地以前积累的经验，每个省农发办/县农发办将采取下述措施，对涉及占地的项目活动进行安排：（1）通过裁弯取直减少沟渠长度，增加耕地面积；在不得不修建新沟渠的地

4、方，要在土地平整过程中对农户的土地面积进行调整，以确保不减少土地面积；（2）土地平整和沟渠疏浚工作应在秋收和冬种之间完成，确实不能完成的少部分内容应提前安排进行轮作，以减少损失。对不能在两个种植季节之间完成的子项目，不应在拟建项目区种植作物，以避免作物损失。（3）通过优化渠道断面设计和控制渗漏（衬砌）将缩小渠道断面，减少所需土地面积；（4）加强对项目土地使用和影响的监测。在临时占用土地的情况下，如果由于工程建设的原因而耽误了作物种植，则应就作物种植机遇的丧失（按青苗价格）向相关农民进行赔偿；（5）项目内容之一是进行渠道衬砌和铺设地下管道，这就意味

5、着原来老土渠较大的断面面积将在衬砌后缩小，而原有的地上明渠改为地下管道后，将增加土地面积，因此项目的实施实际上将减少项目区的渠道占地面积。（6）项目规划设计的机电排灌站建设大都是在原址基础上的改造或重建，部分新建机电排灌站将占用部分耕地，采取召开村民“一事一议”代表大会的办法，自愿提供土地，并通过村内部土地调整的办法解决受影响农户的占地问题。（7）项目规划设计的田间路与生产路，尽量在原素土路面上进行硬化和提高路面标准，对于部分新规划的道路建设，尽可能安排在利用率不高的荒地和旱地上，以减少对耕地的占用，不可避免的占用耕地由村民自愿调节解决。（8）农

6、田防护林建设，一部分是原有林网的恢复与完善，一部分在公路边建设以作防护，一律不占用新的耕地。（9）农民专业合作社下的晒场建设将在原址重建，不涉及征地问题。总体而言可以预见，上述项目内容的影响是很小的。同时，项目建设耕地质量的提高能使农民获得更大的利益。当前国家实施的严格的耕地保护政策“基本农田保护法”，为项目区不出现征地、移民拆迁等负面社会影响，提供了充分的法律政策保障。项目全部是对原有中低产田的改造，征收土地和出现移民的情况不太可能发生，但不能将其排除在外，特制定本移民安置政策框架，以便于在项目实施中出现土地征用、移民安置补偿等问题时提供完备的

7、政策法律支持，将负面社会影响降到最低程度。如果项目区发生任何土地征用和移民安置问题，本框架将用作移民安置准备和实施的指南。二、移民安置的目标、定义及主要原则世界银行资助的项目中，借款人应采取一切必要措施来减轻项目造成的负面社会影响，包括土地征收带来的负面影响。世界银行政策手册OP4.12中关于非自愿移民的规定，提供了必要的政策目标和原则方面的指导，适用于项目产生的与土地征收和安置相关的影响。应采取各种合理措施尽量避免或减少征收土地并减小所有与安置相关的负面影响。如果征收土地和相应的影响都不可避免，安置政策框架的目的是使所有受影响人群（移民的定义请

8、见下文）都能以重置成本（重置成本的定义请见下文）获得财产和其它赔偿，通过相应的援助和恢复措施向他们提供充分的机会以提高或至少恢复其收入和