试论中国养老保障制度的改革

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1、试论中国养老保障制度的改革论文关键词：养老模式　制度　改革　　论文摘要：中国养老保险体制改革正在处于“为国有企业改制服务”转向“为全社会和谐发展服务”的初期，不断出现的养老基金缺口大、筹资难等问题，已使现有的养老保险制度力不从心。构建符合国情和深得人心的新的养老保险制度，是目前社会保降互待解决的核心问题。目前，中国人口老龄化的问题正日趋严重。由于它关系到我国经济社会的发展，也关系到老年人的生活问题和整个社会的稳定问题，使得我国政府对老龄化问题十分重视，养老保障在整个社会保障中的地位也越来越重要。在我国，随着各项改革措施的推出，对养老保障制度的改

2、革与完善的要求也越来越迫切。　　一、目前我国社会保障的基本原则1.公平原则。在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制;对符合享受保障的各类对象，在保障待遇上按照同一标准。2.与社会经济发展相适应原则。这主要体现在社会保障的项目多少、待遇水平高低要与社会经济发展程度以及由此决定的社会成员对基本生活的需要相适应，同时也要与社会财富、政府财力与社会成员的经济承担能力相适应。社会保障制度的建立既不能“过广过高”，也不能“过少过低”。3.责任分担原则。这体现在社会保障的各种责任例如资金负担责任、管理责任、监督责任等，应该由

3、政府、企业、个人和社会团体等分别承担，而不应该只集中在政府或少数几个方面。4.普追性与选择性相结合原则。普遍性原则是指社会保障的对象、范围不能只局限贫困阶层，而应使全体国民都能享受到相应的社会保障。选择性原则是指根据收人状况和对社会保障的需求程度，有区别地安排。两者相结合即在制度设计中有的项目按普遍性原则使全体国民按同一标准共享.有的项目只保障一定范围内的部分人。　　二、当前我国社会保障管理的主要问题从社会主义市场经济发展和实现现代化、小康社会的要求来看，我国社会保障管理方面仍然存在着比较明显的问题，主要表现如下:一是社会保障管理仍缺乏有效的法

4、律管理和监督机制。现代政府管理方式需要从政策管理转变为法制管理。但我国长期计划经济的历史使得政府大多仍然依靠政策管理，管理行为的临时性、非规范性以及不公平性特征比较突出。二是社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥。目前全国已有12个省份实现或基本实现了养老保险省级统筹，但总的来看，找国养老保险、失业保险和医疗保险的统筹范围仍主要限于市县一级，层次明显偏低。偏低的统筹层次不利于发挥集中管理的优势。三是社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制。由于我国社会保障体制的变革，特别是资金管理体制从现收现付制向基金积累制转变，给资金

5、管理带来了大量的新问题。未来的准备基金如何保值增值，如何化解资金的管理风险，仍然是悬而未决的问题。管理制度不健全、法制化不到位、监督不力等。在实践中已经产生了例如娜用社保资金、腐败或违法犯罪等严重问题。三、目前我国应该从以下几方面完善社会保障管理体制我国在未来一段时期内的总体发展目标是全面建设小康社会。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，实现社会稳定和国家的长治久安，是完善我国社会保障管理体制的根本指导思想。根据这个指导思想，针对现行管理体制的弊端，应注重从以下三个方面健全社会保障管理体制。一是政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主。

6、政策是具体的行动准则，虽然属于制度的范畴，但是具有短期性和变动性的特点。政策一般是以文件的形式发布的，具有一定的法规效力，但是与法律相比，政策的强制性和规范性不足，时间上的变动性明显。法制则是指依法行政、依法管理和依法监督，它具有强制性、规范性、标准上的统一性以及时间上的稳定性。二是社会保障覆盖面问题。目前我国社会保障制度的覆盖面还是比较低的，比如说在社会保险的五个项目里，养老保险参保人数最多，但截止到05年3月底，劳动社会保障部公布的参保人数是1,6554万人，而同期我国城乡就业人员7,3740万人，从这个数字看出享受社会保障的人员的数字较低

7、。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增加。由此可以看出我国社会保障的夜盖面水平还比较低，与国际比较，只相当于低收人国家水平。三是集中与分散相结合，确保国民的基本社会保障权利。当前社会保障统筹层次不高。今后我国在调整各级政府社会保障管理责权时，应侧重于逐步提高统筹层次，使集中的优势得以充分发挥。具体来说，可以遵循如下进程:进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省

8、级统筹，并为最终实现全国统筹创造条件。四是建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理。社会保障预算是政府介人社会保障活动，加强社会保障资金管理的重要手