应急管理专题讲座突发事件与政府应急

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1、应急管理专题讲座突发事件与政府应急管理席恒（教授、博士生导师）西北大学公共管理学院xihengxian@163.com139928316689/8/20211一、几个案例1、2003非典2、2008冰雪灾害3、512汶川大地震4、西安劫持外国人质案5、玉树地震6、723温州动车追尾事件9/8/20212二、应急管理：国家第一战略现代政府面临的挑战全球化民主意识社会快速发展社会矛盾自然灾害——政府的智商、情商、逆商与合商9/8/20213应急管理之内涵应急管理是一个通过危机预警、危机防范、危机处理，以实现避免、减少危机所产生的危害和损失，并从危机中开拓出发展机遇的过程。公共危机

2、的表现为：经济危机（财政危机、金融危机、资源危机和全面的经济危机）、社会危机（自然灾害和人为原因引发的危机）。和政治危机（由于战争、政变以及其他政治原因引发的政府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会骚乱、国际恐怖主义等等）。9/8/20214公共危机的特点：1、公共危机具有普遍存在性。2、公共危机具有较强的突发性与不可测性。3、公共危机具有高频发性。4、公共危机具有较强的扩散性。5、公共危机的波及面广。6、公共危机的影响力大。现阶段我国公共危机产生的原因：1.宏观经济结构不完善，对外开放度增加。2.城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不均衡。3.经济发展与社会发展不同步，人

3、与自然的发展不和谐。4.市场体系发育不健全，微观经济主体境况不佳。5.法律和制度建设滞后，传统道德文化体系失稳。9/8/20215应急管理者在处理危机过程中应该思考的三个关键问题：第一，如何争取更多的时间；第二，如何获得更多的信息；第三，如何降低资源损失和消耗。应急管理的特点：1.目标是为社会提供公共物品——社会秩序。2.外部环境是开放的、非竞争的。3.依法行政，强制力是其管理的基础。4.受到公众的监督和约束。5．需要考虑和处理的是非常态的环境和事件，决策风险大、管理难度大、管理要求高。9/8/20216应急管理之核心：不同主体间合作机制的建立针对防范成本：建立社会信任机制针

4、对信息成本：建立信息共享机制针对监督成本：建立监督约束机制针对谈判成本：建立利益分配机制9/8/20217三、应急管理：政府该做什么健全“三制”：机制、体制、法制组建队伍：专家、管理、救援知识传播：危机意识、危机预警、危机处置、善后保障物资储备与保障：财政保障：处置与救援：9/8/20218典型国家应急管理的启示美国：美国政府非常重视危机管理，1979年成立联邦紧急事态管理局（TheFederalEmergencyManagementAgency）,又称联邦危机管理局（简称FEMA）。其使命是：领导美国对自然灾害的准备、预防、相应和恢复，并向着“一个有所准备的国家”这样的视野

5、。多年来该机构应经发展起一整套“综合应急系统”，应付各种类型和各种规模的天灾人祸。尤其是“9.11”事件后，2001年9月20日，成立了本土安全办公室，2003年1月23日，将其升格为内阁级大部，即“本土安全部”，全面负责处理国内和国内各种危机。本土安全部囊括了22个不同的机构，主要有三项使命，第一，预防美国境内的恐怖袭击；第二，降低美国对于恐怖主义的脆弱性；第三，减少潜在攻击和自然灾害的损失。9/8/20219日本：1974年，日本设立国土厅，主管国土开发和防灾；日本的危机管理体制以内阁首相为最高指挥官，由内阁官房来负责协调、联络，过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防

6、灾会议等决策机制制定危机对策，由警察厅、防卫厅、海上保安厅、效仿厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的组织体系。此外，日本还相当重视国民防灾意识的培养。每年的9月1日为法定的“防灾日”，全国地方政府、居民区、学校和企业等都要举行各种防灾演习。日常的防灾教育使国民面对灾害时，表现沉稳，服从指挥，积极应对。9/8/202110澳大利亚：1993年，澳大利亚把原来的“自然灾害组织”改名为应急管理中心（隶属司法部），承担民防和重大灾害管理职能。加拿大：2001年，加拿大成立关键基础设施保护与应急准备办公室（隶属国防部），是确保国内灾害预防与安全的第一负责机构。俄罗斯：俄罗斯危机管理的

7、最高决策单位是联邦安全会议，主席由总统担任，成员包括总理、外长、国防部长、联邦安全局长、国安会秘书、情报局长等。下设十二个跨部委的委员会，常设机构除秘书处外，还有信息安全和预测局、国际安全局、国防安全局、经济安全局、公民权利和社会安全保障局、联邦宪法安全局等6个局，组织功能可谓十分周密完备。其危机处理机制的核心是国家总统，总统不仅是危机管理的核心，还是国家元首与军队统帅，掌握着广泛的行政权和立法权。9/8/202111我国应急管理及其应急机制的建立与完善我国突发公共事件的多发领域1.自然灾害。我国是世界