关于实现工商行政管理资源整合的若干思考

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1、关于实现工商行政管理资源整合的若干思考一个部门的运行离不开人、财、物这些基本资源，而资源是否有效利用，决定了这个部门的运行效率。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，工商行政管理机关作为主管市场的行政执法机关所肩负的任务日益繁重。能否最优地实现工商行政管理资源整合，已成为工商行政管理事业可持续发展的研究课题，它是进一步完善社会主义市场经济体制的根本。下面，本人结合工作实际，谈谈对工商行政管理资源整合的看法与见解。一、工商行政管理资源的主要内容资源不仅是国民经济发展的物质基础，同样也是工商行政管理部门赖以生存、发展和履行职能的

2、物质基础。要建立与社会主义市场经济相适应的、现代的工商行政管理，就必须站在战略角度来审视资源配置问题。工商部门的主要资源，包括：编制和机构设置等人力资源；财政拨款、预算外收入、法定罚没返拨收入等财力资源；政府调拨的房屋设备等固定资产，工商部门自筹资金逐年积累的固定资产等物力资源；还有政策、法规、体制、机制、科学的管理等无形资源。　　工商部门的不可再生资源极为有限。主要是定额编制、定额财政拨款和现有固定资产。编制和钱用完了就没有了，申请增加相对比较困难。固定资产折旧损耗完毕或淘汰，就需要大笔资金置办更新。　　工商部门的可再生资源弥

3、足珍贵。主要是财力资源，如比较稳定的预算外收入（个体管理费、市场管理费等）和罚没款返拨收入。按国家规定，预算外收入要实行“收支两条线”，罚没款收入要实行“罚缴分离”，工商部门可支配的只是国家财政允许并按一定比例返拨的部分。尽管如此，预算外收入和罚没收入还是弥足珍贵的一块资源。　　无形资源——潜能巨大的行政资源。“科学技术是第一生产力”，它能够直接转化为现实生产力或管理效率。工商管理实践中，有许多这样的例子。例如，深圳开发利用了企业注册软件，实现了企业注册信息由人工管理传播到电子化管理传播的重要转变，不仅节省了大量人力资源，还促进

4、了信息资源的社会化。又如全市工商系统推行基层工商所“财务报账制”的改革，取消工商所财务岗位。这在以前是不可想像的，因为基层工商所有大量的“两费”（个体管理费、市场管理费）收缴任务。自从采用银行托收“两费”的科学管理办法后，就为这项改革清除了主要障碍。除科技资源外，政策、法规、体制、机制等也是不可轻视的无形资源。如以往工商部门既开发建设和经营集贸市场，又监管集贸市场，我们本来就十分紧缺的人力物力资源，被集贸市场的非行政管理事务所占用。办管分离的政策根本上改变了这一被动局面，使工商部门从繁杂的市场物业性管理事务中解脱出来。办管分离后

5、，各地普遍将“驻场制”转换为“巡查制”，腾出大量人力转入大市场的监管。二、工商行政管理资源整合的目标工商行政管理资源整合就是运用系统控制、现代管理等科学理论和方法，最优地或合理地调控配置管理体制、组织机构、运行机制及管理方法、手段、人员等多方面、多层次的工商行政管理资源，并使之达到优质、高效、低耗的完美运行状态，从而保证监管目标的顺利实现。换句话说，就是要通过科学的调配、取舍和组合，对人财物、信息、职能等一切工商行政管理资源进行优化配置，从而获得工商行政管理整体的最优。　　从宏观层面上看，工商行政管理资源整合源于系统论的思维方式

6、，就是要通过组织和协调，消除资源中各种分散、割裂、封闭和无序的状态，把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务，整合成一个有序、高效的工商行政管理系统，取得1+1大于2的效果。如省级以下工商行政管理部门实行垂直管理，企业、个体私营登记注册归口合并，市管、合同、商标、广告和公平交易等合并为一个执法单位等等，都是工商行政管理资源整合的具体表现。　　从微观层面看，工商行政管理资源整合是优化资源配置的决策和过程。“优化”无处不在，人们在日常生活消费时考虑如何花尽可能少的钱办尽可能多的事，出行时如何走最短的路程到达目的地，企业经营要讲究

7、低成本、高收益，城市规划、交通管理等政府各项公共管理及决策都引入了优化处理方法。总之，人们做任何事，都希望能事半功倍，或能提效、增收、节约。工商行政管理也不例外，实行X上注册登记、X上年检，实行“一次性”告知、“一厅式”审批、“一条龙”服务，实行综合执法、分类巡查等等,这些都是运用“优化”原理整合资源的具体体现。三、工商行政管理资源整合的现状与思路我国处在社会主义初级阶段，生产力发展水平不高，从总体说，国民经济发展与资源紧缺的矛盾将长期存在，这是由国情所决定的。工商行政管理部门的资源紧缺状况同样存在，不仅制约了自身发展，还制约了

8、职能履行。因此，从思想理论到具体实践上，都自觉地做“优化配置资源”的推动者，就显得格外重要。目前，工商行政管理资源整合虽在一定程度和范围内有所涉及，但还属于被动、盲目、自发和滞后的应用，很多资源七零八落、杂乱无章，存在较严重的闲置浪费现象。如上下级或不同部门之间