电价立法问题研究

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1、电价立法问题研究-->一、电力定价的相关理论基础(一)电价的含义及在法律上的性质作为一种商品的概念，电力是指一种能源，也就是电能。电能一般依靠矿物、石油、天然气或者是核能、风能、水力、太阳能以及新能源等材料通过人为的转化生成一种可以供人使用的二次能源，其具有一般商品的属性，同时遵循着马克思资本论替代的商品规律，有着其独立的价值与使用价值。电力的价格是价值的外现，根据市场需求，电力价格围绕价值上下波动。但是，与此同时，电力还有这其特殊的技术经济属性，是一种介于公共用品与私人用品之间的准公共用品。根据我们国家的《价格法》可以看出，根据产品的不同，

2、《价格法》一般需要调整两种不同的价格，有形的产品价格与无形的产品价格。而电能属于后者，是一种商品，有着商品的普遍属性，因此电价的制定也应当符合《价格法》的相关规定，但是因涉及到电能的特殊性，电价相关的法律也会对电价的制定进行一定的约束，因此作为基本法的《电力法》对电价的概念、定价机制等都有着具体的规定。...........(二)电力定价的基本模式电力的定价形式在不同国家和地区有着不同的方式，当今的定价模式主要有以下三种：政府定价、协议定价与市场定价。政府定价模式是一种常用的定价模式，主要适用于一些发电、输配电与售电一体化的管理形势下的电力销

3、售价制定。政府定价可以优先根据政府的宏观调控去规定与控制电价，从而保持电力价格的稳定性，保证电力企业有着可以严格遵循的规章制度，避免电力企业依靠垄断获取超额利润。政府定价同时也会考虑到企业的合理收益率，但是政府定价对于其合理收益率的控制并不是绝对准确的，特别是经济快速发展的今天，电力成本也随着技术、材料以及地域等多方面因素在不断地波动。协议定价是通过协议的方式双方协商定价，这种定价方式是电力企业与用电单位的直接沟通，只适用于一些用电大户，或者是一些有着特殊用电要求的用户。协议定价是建立在市场定价基础上的定价策略，是市场定价的真实反映，是一种相

4、对较为公平和灵活的定价方式，同时可以保证电价的稳定性，避免大幅波动。当然，协议定价也是一种对外来电价的肯定。.......二、我国电力定价及监督的法律现状(一)我国电力定价的改革1.计划经济时期这一时期是从新中国成立到改革开放初期，这段时间我国经历了计划经济到改革开放的重大转型，开始逐步走向社会主义市场经济之路。在计划经济时期，我国的所有行业包括电力行业都是由政府部门主导的，行政监管是其主要的运行手段。计划经济时期是我们国家在社会主义经济建设道路上的重要时期，在计划经济时期，政府会对电力行业进行统一的规划，具体表现为：发电量的多少、电网的建设

5、方式等。尤其是电力资源的定价更是在国家政府的规划之中。2.集资时期1978年十一届三中全会召开，改革开放对我们国家经济腾飞创造了良好的基础，我们国家经济有了飞速的发展，市场化经济时代到来，电力行业也在市场化经济的浪潮席卷下飞速发展。国际上电力体制不断地改革，由于经济全球化时代的到来，我们国家与国外之间的相互交流逐渐深入，一系列的改革措施应用于我们国家电力行业。由于有了国外电力体制的基础，我们国家的电力体制改革进展比较顺利。集资办理电力业务在1981年到2002年逐渐的增多，这是因为我们国家在这方面政策的宽松致使的。《关于集资办电和实行多种电价

6、的暂行规定》是国务院于1985年颁布的，从此集资办电更是有了政策的保障。相关部门也快速的发展集资办电业务。从而有效缓解了当时的电力紧张问题。多种电价并存的模式在我们国家得到实施。电价里面包含电力企业的成本。根据我们国家的国情，适当定价，保证适当的利润。国家电力公司在1996年开始在我们国家组建。自此，电力行业的垄断性表现出来，电力相关的工作都被国家收回，从发电、输电到售电这一系列的程序都被国家控制，一体化实现。......三、我国电力定价及其监督存在的问题.........10(一)电力法律体系不健全.......10(二)现行电力定价规范

7、不足.......11(三)电力定价因素兼顾的缺失.......11(四)电力监管部门职能的问题.......12(五)电力定价监督的法律缺失.......12四、国外龟力定价通督的制.......14(一)美国的电力定价制度及法律规制.......14(二)日本的电力定价制度及法律规制.......14(三)法国的电力定价制度及法律规制.......15(四)对我国电力定价的立法借鉴.......16五、我国电力定价.......18(一)修正《电力法》并实时颁布《电价法》.......18(二)配套电力定价相关的法规并增强协调性.....

8、..19(三)形成更科学的电力定价机制.......19(四)完善电力定价的听证制度.......20(五)明确电力监管机构的权限与职责.......20五、我国