申论热点、范文

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1、申论热点：让红头文件在法治轨道运行一个地方政府的一份“红头文件”居然闹出“三胞胎”！据报道，一份《关于审批〈阜阳市某某征地补偿标准和安置方案〉的请示》（阜国土资【2006】161号）的文件，竟出现三个版本，年份相同文号相同，标题、盖章单位也一样，但格式与内容不同，甚至有的条款相互“打架”。“到底该信哪一份文件？”被拆迁农民的困惑再次警醒我们：要想使权力规范运行，必须拽紧法治这根缰绳。“三胞胎”文件前后不一，凸显了行政文件发文盖章的随意和公文处理程序上的违法违规。从内容上看，按照《土地管理法》第四

2、十七条的规定，阜阳市国土局显然没有确定补助标准的权限，阜阳市政府也没有“批复同意”的权力。从程序上看，按照《国家行政机关公文处理办法》第二十四条规定，发文办理包括草拟、审核、登记、分发等多个环节。公文一旦盖章发出，就具有法律效力，不能随意改动。如需改动，必须撤销或声明前份文件作废，而不能同时生效。在这样严格的行政法治程序面前，“三胞胎”文件依然得以登场，令人深感依法行政的艰巨性。考验政府执法水平的还不止于此。面对关系到上千户被征迁农民切身利益的重大问题，在制定政策下发文件过程中，如果没有农民的参

3、与，不能反映农民的呼声，最终形成的文件又如何能得到认可与遵循？文件制定之后，如果不交付政府法制部门来审核把关，又如何能保证文件本身“符合法律法规以及其他有关规定”？在这种背景下匆匆忙忙出台的文件，又怎么可能得到社会各界有效的监督？程序缺失，民意缺乏，监督缺位——行政文件一旦偏离法治的轨道，即便不是“三胞胎”，也会衍生出其他“怪胎”。依靠文件理政，在当前具有一定的普遍性。在某些管理者看来，制定公共管理法规或者规章，不仅立法程序“繁琐”，还要向上级备案登记甚至报请批准，“影响权威与效率”。而通过红头

4、文件制定公共事务的“游戏规则”，程序简单且自由裁量空间较大，内容所指包罗万象，于是，“从法规规章向红头文件逃逸”便成了公共管理的一种本能。对此，应高度警惕。防治文件“三胞胎”，必须加强三重监督。就公众监督而言，规范性文件制定必须通过听证充分吸纳公众意见，使听证制度合法化常态化，并及时反映在将来的“行政程序法”中。就行政监督而言，对“红头文件”也要像对行政规章一样，建立备案审查程序，以便上级行政机关及时掌握动态，政府法制部门严格把关，防止文件相互“打架”。就司法监督而言，针对违法的行政文件等抽象行

5、政行为提起的诉讼，人民法院应当依法受理，切实维护社会公平正义。这样多管齐下，才能确保行政文件始终运行在法治的轨道上。申论范文：产品质量召回[原因]小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。在我国的《食品安全法》第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁

6、、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”；2002年,国家颁布《食品经营单位废弃食用油脂的规定》中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。[措施]当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行

7、。要改变和完善监管工作，要做到以下几点：一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管

8、实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府