二胎政策与社会经济的可持续发展

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1、二胎政策与社会经济的可持续发展二胎政策与社会经济的可持续发展一、我国人口政策的历史演变　　（一）建国初期的人口增长与节制生育政策　　新中国建立以来，在1949到1953年之间，人口死亡率由1949年的20‰降到1953年的14‰，出生率则保持高水平，人口自然增长率由1949年的16‰增至1953年的23‰，我国步入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期，人口数量控制成为人口政策的重点工作。1953年，卫生部改变限制节育的态度和做法，帮助群众节育。1957年我国正式公布了《一九五六年到一九六七年全国农业发展

2、纲要》（修正草案），明确指出要宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，节制生育政策取得一定的效果。　　（二）大跃进式的人口生育政策　　1958年开始的大跃进运动片面强调人多是好事的观点，导致了人口理论研究和节制生育宣传活动被迫停顿。1959至1961年，中国国民经济发生严重困难，人口出生率下降，死亡率上升，计划生育工作停止，广大群众的生育处于自发状态。1962年起，全国出现了人口生育高峰，人口出生率在1963年达到43.37‰，人口自然增长率由1957年的23.3‰升至1963年的33.33‰。此时，人口的急剧回升

3、和膨胀问题得到重视。1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，重申加强计划生育工作。1964年，计划生育委员会成立，指导我国的人口生育政策，这阶段计划生育政策在城市得到了较好的落实，但在广大农村基本未全面开展计划生育，迎来第二次人口生育高峰。　　（三）计划生育人口政策　　文化大革命结束以后，党和政府制定计划生育政策，严格控制人口增长。1978年3月，全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》，开始推行计划生育，成为国家的根本大法。1980年，中共中央发出《关本文由.L.收集整理于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信

4、》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年，中共十二大报告正式把实行计划生育确定为我国的一项基本国策。进入九十年代，人口问题提高到可持续发展战略的首要位置。1991年党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实计划生育政策，严格控制人口增长。2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口过多仍然是我国的首要问题，人口与计划生育工作的中心任务将向低生育水平、提高出生人口素质方向转变。2006年12月22日发布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，统

5、筹解决人口问题，开展计划生育工作，努力促进人的全面发展。　　二、我国人口生育的现状　　（一）人口老龄化、高龄化趋势　　在国际上，一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。90年代末我国60岁以上老年人口达到1.74亿，约占总人口的12.78%。预计2025年60岁以上老年人口可达2.8亿，约占总人口的18.4%左右。预计2050年将达到4亿左右，占总人口的四分之一以上。其中80岁以上高龄老人占老年人口的11.4%，且高龄人口以年均5%的惊人速度递增。我国人口老龄化和高龄化现象将日益突出，

6、我国将来的养老问题不容乐观。很多人力物力财力将不得不为大量的老人服务，而老人终将逝去，严重制约社会可持续发展。　　（二）劳动力人口比重逐步降低　　中国现在的年生育人口仅为1600万左右，大学招生650万，每年剩余的普通劳动力不到1000万。中国现在的在校大学专科以上的学生人数达2800多万，并计划到2020年达到3500万以上，即年大学招生人数可达800万以上.到时候中国的年大学毕业生人数将与普通劳动力人数基本相当，即各为800万左右.扣除农村的劳动力，中国每年能转移的普通劳动力将仅几百万人，而退出的普通劳动力人数可达2200万。我国作为制造业大国，随着劳动

7、密集型产业大量转向我国，对劳动力需求较高，而普通劳动力越来越少，难以适应我国经济发展的需要。　　（三）性别比不协调　　中国目前的出生人口性别比的平均值已高达117.84，位居世界首位。而根据自然规律，男女出生的正常比值应该在103-107之间。20世纪80年代以来，中国出生人口的性别比持续高位。我国1982年以后出生性别比为108.47，开始超过国际警戒值107。2010年的第六次全国人口普查的数据显示，除西藏和新疆外，中国内地所有省份的出生人口性别比均呈偏高态势。有15个省份的男女出生比在115：100以上，9个省份高达120以上。　　三、理论基础　　二胎

8、政策符合凯恩斯主义为代表的人口需求论。凯恩斯主义人口