论反倾销公共利益原则

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1、论反倾销公共利益原则　摘要近些年来，国际贸易不断发展，反倾销使用的频率越来越高、范围越来越大,反倾销作为贸易自由化的安全阀，起着积极的、不可忽视的作用，但它同时也为贸易保护主义在多边贸易体制中获得合法的保护伞提供了极大可能。在某种意义上来说反倾销是把双刃剑，反倾销实施的合理性受到质疑的频率也越来越高,因为其在保护国内相关产业的过程中也损害了社会的整体利益。对此,对有些国家或地区来说，考虑将公共利益原则引入反倾销立法中迫在眉睫。　　关键词反倾销公共利益国际贸易　　作者简介：任爱丽，苏州大学法学院2008级国际法专业。　　　　一、反倾销公

2、共利益的价值取向　　对于在公共利益的相关审查来讲，考虑的重点是不是倾销行为本身的合理性已经不是一个问题，无论是相关学者研究还是实践证明都说明公共利益审查机制不是针对倾销行为本身是不是合理，而是针对国家采取反倾销措施的合理性。事实上，多数情况下，倾销是有一定的合理性的。在实践中，这种合理性主要表现在以下几个方面：或者是企业基于自身考虑，以期一定期限内实现利润，这样才能打破这种市场饱和的局面，或者是因为如果企业不以低价销售产品，就会有更大的经济损失，企业不得已而为之，另外，低价进口可以鼓励进口国产业更新本来已经老化或者是过时的生产技术，这

3、样才能减低其生产成本，提高生产力。　　总之，建立反倾销措施的公共利益审查制度的目的，各国不外乎以下几个：　　1．为了尽量缩小反倾销主管机关自由裁量范围，以此达到加强对反倾销措施的立法控制的目的，这种目的主要是能够保证反倾销最基本的相当范围内的可预见性，这种强化公共利益条款的效力，完善公共利益审查机制的措施被这些国家称之为最行之有效的办法，不可否认的是，事实上这种措施也做到了这一点，没有使大家失望。　　2．不可否认的是，在一国之内有很多的利益相关方，那么必定会出现很多的冲突，为了化解这种冲突，我们要做的是什么？是企业自救？事实上企业自身

4、来说的话，本身没有那么大能量，对他们来说，自己把利益化解是一件很难的事，首先就是标准的问题，那么从公共利益考虑，平衡各方利益就是一个首选。这样就达到了利益的一致性，当然这种一致性是相对的，既然利益内在的一致性是一种理想，那不如像其他行政行为一样，拿出公共利益这把标尺，以保护各方利益为己任，建立一种协调机制，公共利益审查机制应运而生，这就为国内相冲突的利益各方提供一个协调机制。　　3．既然一个国家的反倾销措施是针对外国产品做出的，那它必然会考虑国外影响度。当今社会，如果一个国家不依国际规则办事，必然会受到国际社会的谴责，或者至少会带来一

5、种负面评价，后果不堪设想。那么反倾销立法必然会考虑本身做出的反倾销措施是不是符合国际惯例和国际规则，这种措施会不会遭到其他国家对它的合法性以及合理性的质疑。所以公共利益审查机制作为反倾销措施中一道程序来说是有其必要性的。这种做法本身也增强了反倾销措施的合理性和可接受性。　　二、世界上关于反倾销公共利益原则的立法和实践　　（一）美国的立法和实践　　反倾销调查中要考虑公共利益，美国立法并无明确规定，只要商务部认定存在倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系，就可以实施反倾销措施。可以看出美国反倾销法对于征收反倾销税确定性很大，不会受很多相关因

6、素的影响。但是实践中，在美国反倾销法的某些规定中还是可以看出一些公共利益的隐含条款。美国反倾销法中对于公共利益的考量和保护与欧盟相比显得含蓄多了，美国反倾法中只是在中止与终止反倾销措施的时候提到公共利益的考量，而没有把公共利益的考量作为采取反倾销措施的条件。这种安排可以看作是考虑了部分公共利益因素而采取的折中条款。　　（二）欧盟的立法和实践　　无可辩驳的是，欧盟在反倾销方面运用公共利益原则最成熟，在WTO成员中在这方面也最为成功。这主要是集中表现在欧盟反倾销条例。该条例第21条明确详细地规定了在共同体实施反倾销时要符合共同体利益。并且

7、在实体与程序两各方面对公共利益原则作了详细规定。　　从该条第一款规定可以看出：（1）公共利益的考量是在于“公共”的范畴，即国内的共同体产业、工业用户和消费者。欧盟反倾销立法中的公共利益就是这些主体的利益。（2）在考量公共利益的时候要对竞争秩序予以优先保护，公共利益的保护不能以牺牲竞争秩序为代价。这种保护制度的前提是各方之前表达意见。（3）专家组自由裁量权很大，在共同体利益原则的适用上他们的主观性很大，这就要求专家组的素质要相对较高。第一款是欧盟在这方面的实体规定。　　其次，在程序方面，该条第二、三、四、五、六、七款都做了规定。其中，相

8、关利益主体的表露身份提交材料权、回应权、申请召开听证会的权利、提交有关征收临时反倾销税的意见的权利等等都做了实质性的规定。这些做法的最终目的是使主管机关在决定反倾销措施是否符合公共利益时全面考虑各方意见。如果主管机关根据