新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系

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1、新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系新闻出版标准与新闻出版法规体系的关系　发达.L.国家标准与技术法规之间往往具有十分密切的关系，国外普遍的做法是，立法机关在制定技术法规时尽可能引用自愿性标准。如果没有适合的标准可供立法所用，立法机关再制定有详细技术规定的技术法规，或者委托标准机构制定立法所需的技术标准。根据ISO/IEC指南2的规定，被引用的标准成为技术法规的组成部分，具有强制属性。标准机构在制定标准时，采用总体援引法规的方式，如根据法规的要求等。①　　新闻出版标准与新闻出版法规体系的建设是保障我国新闻出版业健康、持续发展的重要基础性工作。两者的协调发展，不仅能有

2、力推动新闻出版业更好地适应经济全球化的快速发展，实现生产、服务和管理的高质量和高效率，而且能有力推动新闻出版业国际化的发展进程，掌握贸易竞争的主动权。因此，研究新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展具有重要的现实意义。　　　　一、新闻出版标准与新闻出版法规的概念构成及功能特征　　　　1．新闻出版标准与新闻出版法规的概念　　（1）新闻出版标准的概念　　国际标准化组织（ISO）标准化原理委员会第2号指南《标准化和相关活动的通用词汇》（以下简称ISO指南2）对标准的定义是：为了在一定范围内获得最佳秩序，经过协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件

3、。②新闻出版标准则是指涉及整个新闻出版产业链各个环节的，能够保证出版物产、供、销获得最佳秩序和效果，经过协商一致制定的可以共同和重复使用的规则。③　　（2)新闻出版法规的概念　　新闻出版法规是规范新闻出版活动的法律规范。广义的新闻出版法规是指由国家制定并由国家强制力保证其实施的、体现这一国家统治阶级意志、用于调整人们在新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范体系的总称。我国有关新闻出版的法规主要有宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规规章、国际条约、法律解释七种具体形式。④　　2.新闻出版标准与新闻出版法规体系的构成与功能特征　　（1)新闻出版标准的构成与功

4、能特征　　新闻出版标准的构成要素包括：第一，保证出版物产、供、销获得最佳的秩序和效果；第二，在协商一致的基础上制定；第三，可以共同和重复使用。　　新闻出版标准的功能特征包括：第一，生产属性。根据新闻出版标准的技术性文件或管理规则来组织生产，不仅可以保障新闻出版产品的质量和性能，还可以最大限度地降低生产成本，提高生产力和管理水平。⑤第二，技术性和可操作性。新闻出版标准的技术要求和性能指标是以满足生产和使用要求为基础的，经过生产实践的新闻出版标准符合技术先进原则，能具体地指导生产活动。第三，经济性。当前，标准不仅是控制生产的手段，而且已经发展为调节贸易的手段。新闻出版标

5、准化主要目的就是提高服务质量，实现生产高质量和高效率所带来的经济效益、社会效益和环境效益等。　　（2)新闻出版法规的构成与功能特征　　新闻出版法规的构成要素包括：第一，法律明晰的权限；第二，调整新闻出版活动中所产生的各种社会关系；第三，国家强制力保证实施。　　新闻出版法规的功能特征包括：第一，强制性。新闻出版法规是由国家强制力保证实施的、具有普遍约束力的社会规范。第二，管理性。新闻出版法规是由国家明确规定的有关新闻出版事业及其从业人员的权利与义务的规范，包括了管理新闻出版事业的各项要求。第三，稳定性。新闻出版法规是由国家制定或认可的有关新闻出版活动的行为规范，制定和

6、修改都有严格的程序，具有较好的稳定性。　　　　二、新闻出版标准与新闻出版法规的比较　1.新闻出版标准与新闻出版法规的共性　　新闻出版标准是为了在新闻出版领域内获得最佳的秩序和促进最佳的共同效益，对新闻出版活动规定共同的和重复使用的规则；而新闻出版法规则作为规范新闻出版活动中所产生的社会关系的手段，是通过对社会主体之间的利益平衡和保护来实现行业发展的正常秩序。新闻出版标准与新闻出版法规在为新闻出版行业的发展创造良好的竞争环境和运行秩序方面具有公共目的的一致性。　　2.新闻出版标准与新闻出版法规的差异　　第一，本质属性不同。新闻出版标准的自然属性为自愿性，而新闻出版法规

7、属于法律范畴，具有法定性和强制性。这是二者的本质区别。　　第二，规范对象不同。新闻出版标准是对新闻出版产业链所涉及到的各个环节，包括产、供、销等活动进行规范和协调；而新闻出版法规是对新闻出版活动中所产生的各种社会关系的行为规范进行协调。　　第三，主要内容不同。新闻出版标准的内容主要包含了出版、印刷、发行以及信息化等一系列过程所应遵循的普遍的技术要求和具体的技术细节。新闻出版法规的内容则是侧重于规定有关新闻出版事业及其从业人员的权利与义务，保护国家利益和社会公共利益的内容。　　第四，制定程序不同。在我国，新闻出版行业国家标准和行业标准的制定应按照《国家标准制定程序