法治公安背景下警察执法权威问题的探析

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1、法治公安背景下警察执法权威问题的探析摘要随着“依法治国”理念的提出，法治公安建设刻不容缓，公安机关是政府的代言人，其一言一行代表着政府形象，推进法治公安建设，才能让“依法治国”理念深入人心。法治公安的构建与警察执法权威的重塑是相辅相成的，在推进法治公安建设的过程中，才能进一步完善警察执法模式，重塑警察执法权威。这需要从多方面去努力，包括法律体系的进一步完善，公安制度建设的改革，公安人才的培养等。中国2/vie　　关键词依法治国法治公安警察执法权　　作者简介：方文风，甘肃政法学院刑事司法学院（公安分院）助教，研究方向：治安、国内安

2、全。　　中图分类号：D631文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.091　　近年来，警察执法受阻的案例频繁发生，背后凸显出来的是警察执法权威问题。随着现实中一系列问题的产生，警察执法权威遭到了严峻的挑战，人民群众对警察的信任度逐渐降低，甚至出现了与警察对立的情形。在推进法治公安建设的过程中，这一问题亟待解决。　　一、当前警察执法权威所遭受的挑战　　（一）警察执法难度大，暴力袭警问题时常发生　　警察作为行政执法者，在与行政相对人的执法过程中，往往存在各式各样的抗拒执法情形。如有些女子

3、当众脱光衣服抗拒执法，有些人胡搅蛮缠抗拒执法，有些人直接否认警察身份，暴力抗拒警察执法等等。2016年4月2日，上海交警在对两辆无牌照电瓶车进行调查的过程中，三名当事人不但不配合调查，还对执法交警拳打脚踢。抗拒执法的案例频繁发，加大了执法工作的难度，公安机关必须要投入更多警力才能应对这些突发状况。　　（二）群众对警察的信任度降低　　人民警察是人民群众的公仆，公安工作的开展也离不开群众的支持，然而，近年来渐渐出现群众对警察不信任的情况，尤其是在一些中小城市和农村地区，许多民众都普遍存在能不与警察交涉就不交涉的思想，对警察的日常执法

4、行为持排斥心理，更谈不上支持警察的工作。这种信任危机的出现，会导致警察执法权威的弱化，引发一系列的社会问题。　　二、警察执法权威逐渐弱化的原因分析　　警察执法权威弱化，受很多因素的影响，有国家层面的因素，如法律体系不仅完善，警察执法依据缺乏统一性，警察执法的自由权限过大等；也有警察制度建设方面的问题，如机构建设、警力分配不仅合理，效绩考核方式有待改进；还受警察自身问题的影响，如个人素质问题等。　　（一）法律法规规定不健全　　法律法规不健全，且具有滞后性，是制约警察执法公正的一个重要原因。我国幅员辽阔，地区宽广，地区差异突出，国家

5、在制定相关法律法规时只能从宏观层面来考量，各省市在根据当地的情况制定具体的实施细则。这样使得法律法规体系庞杂，甚至存在逻辑不通的现象，同一问题在不同地区会出现不同处理版本。警察的执法行为也遭到质疑。　　（二）警察执法自由裁量权较大　　警察执法自由权限较大，尤其是在治安管理的执法过程中，时常出现针对同一类问题，不同的警察会做出不同的处理决定。《治安管理处罚法》形成是在治安管理处罚条例的基础上，结合近些年的实际情况而制定，是法律进步的体现，它也尽可能的限制和缩小了警察执法过程中的自由裁量权，但不可能完全消除警察的自由裁量权。而且违法

6、治安管理的行为，都是由警察直接定性并作出处罚决定，缺乏事先的监督程序，极大程度上依赖于警察的个人素质，弹性执法、执法腐败的问题时常发生。　　（三）警察制度建设存在问题　　警察制度建设关系着警察执法的效率问题，从目前来看主要有三方面的问题制约着警察执法效率。一是警察机关内部的机构设置问题，随着公安业务工作的复杂化，警种也越来越细化，公安内部的业务部门也是越来越繁杂，尤其在一些基层公安部门中，许多业务部门存在“挂羊头买狗肉”的问题，根本完全没有必要设置，是一种警力资源的浪费。二是警力资源分配问题，警力资源的分配与财政支持有着很大的关

7、系，在西北落后地区，财政支持力度有限，警力资源也较为紧缺。三是公安工作的绩效考核标准在存在问题，大多数公安部门都以量化的标�世纯己斯�安业务，为完成这一量化标准，而放弃查案的公正性，一味的追求数量。　　（四）警察的个人素质不高　　执法人员的个人素质的高低影响着执法结果的公正性。在现实社会中，普遍存在警察个人素质不高的问题。一是腐败问题严重，“人情执法”时常发生，严重损害者警察在群众心中的形象。二是个人脾气暴躁，执法态度不友好，很容易引发群众的逆反心理。三是很多警察还存在体能素质差的问题，在一些暴力匪徒面前，他们无法抗衡，很难发挥

8、保护人民的作用，同时也无法保护自身安全。　　三、法治公安建设对警察执法工作的要求　　十八届四中全会提出了依法治国的理念，在公安行业更是要改革原来的不足之处，全力推进法治公安建设，营造良好的公安执法环境。在推进法治公安建设的过程中，警察执法工作也应作出相应的调整，