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1、第二章公共物品理论典型的市场失效表现在公共产品的提供上。20世纪50年代,保尔.萨缪尔森(PaolSamuelson)在他的《公共支出的纯理论》等论文中区分了私人产品与公共产品,并分别给出了定义:(1)xj=xji(j=0,1,…,J)其中,上标i代表个人,下标j代表私人产品种类,即私人产品的总消费额等于所有个人消费额的总和。(2)xk=xki(i=0,1,…,I;k=J+1,J+2,…,J+K)其中,k代表公共产品种类,即公共产品的集体消费等于个人消费。这个公共产品的定义表明,公共产品的消费,具有非竞争性和非排他性的特征。其中,非竞争性是指,对任一给定的公共
2、产品的产出水平,增加额外一个人消费,不会引起该产品成本的任何增加。也就是说,具有非抗争性特点的产品,消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零。即MC(xi)=MC(xi+n)(n=0,1,…,N)非排他性是指,只要某一社会存在公共产品,就不能排除这个社会的任何人消费该种产品。也就是说,不应该也不可能限制任何人对公共产品的消费.只有在技术经济上同时具备非抗争性和非排他性特征的产品才是纯粹的公共产品。国防和公海上的航标灯被认为是最典型的纯粹公共产品.很多产品只具有非抗争性或非排他性一种特征。例如高速公路具有非抗争性,却不具有非排他性。在正常条件下,增加高速公路上
3、的行车数量不会增加高速公路的边际成本;但通过设立收费站却可以排斥不交费的车辆运行。在公共牧场上放牧是非排他性的,但却不是非抗争性的,因为不断增加放牧数量,肯定会增加放牧的边际成本.这些只具有非抗争性或非排他性一种特征的公共产品被称为准公共产品。有些产品或服务只在一定范围内具有排他性和非抗争性,或者只具有其中一种特征,如地方公共产品,或各种(老年、妇女)活动中心(俱乐部).这些只具有局部非抗争性和局部非排他性的产品以及在局部只具有非抗争性或非排他性一种特征的产品也被称为准公共产品。如果公共产品的供给成本为零而且是无限供给的-----如天然的空气(称为公共物品可能
4、更确切)------那么每个人都可以根据自己的需要享受公共产品。如果公共产品的供给成本为零但供给是有限的-----如天然的无主的土地、矿藏(称为公共用品可能更确切)------那么在人们知道了这种公共产品的用途后,就会出现抢占公共产品的群体行为,其结果是必须付出个人的和社会的成本,总会有一部分人在这种抢占公共产品的群体行为中付出的成本大于本人的收益,尽管社会的总收益有可能大于社会的总成本;当社会组织有能力有组织地分配这些公共产品时,社会组织首先必须用某种方式把公共产品据为己有,这时这些公共产品就附加了占有和分配它所花费的成本。在历史上,这个社会组织的角色一般是
5、由政府扮演的,占有和分配这些公共产品所花费的成本是由政府承担的。如果公共产品的供给是需要成本的,即使这种公共产品带给人们的利益要大于生产它的成本,私人市场也不愿自动提供这些产品------每个人都想不付任何成本,或支付很低的代价,来享受公共产品的服务------这就是著名的搭便车问题。一般来说,公共产品覆盖的消费者人数越多,搭便车问题就越严重,公共产品由私人市场提供的可能性就越小。公共产品或搭便车现象的存在,使市场失效,无法实现帕累托最优。既然私人不愿意提供公共产品,而公共产品又是社会所必需的,那么,就只能由政府来提供。私人经济中的政府,最初就是为了提供法律、
6、公安、国防等公共产品,为了占有并分配土地、矿藏等公共产品而由众多的私人按照一定的规则共同建立的。那些不需要生产成本但供给有限的公共产品,如土地和矿藏,政府要支付占有和分配它们所必需的成本;那些需要花费生产成本的公共产品,如法律、公安、国防、公海上的航灯等,政府要负责投资并组织生产、维护和管理。提供这些纯公共产品的费用由政府收缴的税收承担。设想在一个交通很不方便的厂商和居民的聚集区,单个厂商和居民谁也不会去投资修一条具有公共产品属性的道路。如果某一个厂商想入非非,自己投资修一条道路,它将因为缺少收费手段而收不回成本。最简单的办法是,政府运用权力向道路的受益者收税
7、,筹集修路资本,这时道路属于纯粹公共产品;或者政府投资修路,然后通过设立收费站向道路的受益者收费,这时道路属于只具有非竞争性一种特征的地方性准公共产品。设想社会有一群人------如老人或失业者-------丧失了劳动能力或没有了生活来源,假设这一群人没有能够获得帮助的其他社会关系,或者他们的其他社会关系没有能力帮助他们。这时政府也应当提供这种具有局部非抗争性和局部非排他性的准公共产品。政府的职能:提供（狭义的）公共物品：国家安全、法律秩序、交通、纯科学、公众健康。广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提供公共物品、调节收入分配等。狭义的公共物品具有正的福
8、利外溢。如果政府不提供，就会造成制度性
