促进性别平等与妇女发展的法律保障——写在《妇女权益保障法》修正案施行之际

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1、促进性别平等与妇女发展的法律保障——写在《妇女权益保障法》修正案施行之际在我国政府、非政府组织纪念联合国第四次世界妇女大会在北京召开十周年之际，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过修改《妇女权益保障法》的决定。修改后的《妇女权益保障法》于2005年12月1日施行。妇女问题从来不是孤立的或者是妇女自身的问题，而是与特定国度的文化传统、现行体制、经济发展等因素密切相关的社会性别问题。它是社会性别平等框架之中的必然组成部分。在世界许多国家，对妇女权益保障的法律，多从男女平等角度规范，如，挪威1978年《性别平等法》、韩国1999年《防治性别歧视及补偿条例》、日本

2、2003年《男女共同参与社会基本法》，等等。我国《妇女权益保障法》虽与上述诸国法律的名称不同，"促进男女平等"却是其根本目的（第1条）。可见，通过保障妇女权益，推动妇女地位提高，来实现男女在社会生活各方面的平等，是现阶段中国反性别歧视立法的特色。《妇女权益保障法》不仅是我国保障妇女权利，推动两性实质平等的制度保障，也当之无愧地成为我国反歧视立法，尤其是反对性别歧视法律制度的重要组成部分。一修法背景《妇女权益保障法》作为中国妇女人权法律保障体系的核心，自1992年颁布实施以来，对于在社会生活各领域倡导男女平等观念，推行保护妇女权益，实现男女平等各项措施，发挥了积极作用。

3、在它实施十一年之后，有关机关提出修改动议，对这种必要性的认识，仅看到是完善中国人权法律保障体系的需要，是不够的，法律不仅是权利的宣言书，更是解决纠纷、救济权利、实现平等与公正的有效根据。鉴于此，修改《妇女权益保障法》的必要性，需从以下两个相互关联的方面考察。（一）维护妇女权益的现实需要我国正处于新旧体制交替的社会转型时期。经济体制改革和经济的快速发展并没有使妇女地位得到相应提高，相反，妇女群体在参政、劳动就业、接受教育、人身权与财产权等方面遇到严峻挑战。[01]1．在参政议政方面，1983年以来，全国人大代表中女性的比例一直徘徊在21％左右。1998年第九届人大中女性

4、代表占21．82％，到2003年的第十届降至20．24％。据各国议会联盟统计，在全世界女议员比例的国际排名中，我国由1994年的第12位，下降到2000年4月的24位，2002年3月的28位，2004年的第37位，2005年的第42位。不仅如此，在国家及地方各级立法、司法、行政部门，普遍存在女性领导干部"副职多，正职少"、"虚职多，实职少"的现象。妇女广泛参与国家及地方决策的程度有待提高。2．在劳动就业方面，女性面临的首要问题是在业率下降，就业和再就业困难。与1995年相比，2003年城镇单位女性从业人员的绝对数量减少了1733万，下降幅度为29.4%，比男性高2个百

5、分点。下岗女工占下岗职工的半数以上，有下岗经历的女工再就业的仅为39%，比男性低24.9个百分点。[02]在劳动力市场中存在的基于性别、年龄、户籍和某种身体状况的就业歧视现象中，针对性别的就业歧视，在女大学毕业生求职过程中尤为突出。2000年，某报全年刊登的243条招聘广告中，有性别要求的占69条，其中41条指明要男性，职位大多为技术和高级管理人员。而招聘广告中提出"女性优先"的职位主要集中在行政助理、销售员、收银员、酒店服务人员等职业层次较低的岗位。[03]女性整体的就业层次偏低，职业的性别隔离突出。女性主要集中在制造业、批发和零售贸易餐饮业、社会服务业、卫生体育和

6、社会福利业等；其中，服装制造、零售、餐饮、旅馆、娱乐服务等行业中女性从业者比例在50%~60%之间。[04]这些行业大多属于近年来发展速度较快的第三产业，主要是简单重复的体力劳动，要求就业者的技术层次较低，其收入也相应比较低。2001年第二期中国妇女社会地位抽样调查显示，女性与男性的收入差距呈扩大趋势，1999年城镇在业女性包括各种收入在内的年均收入为7409.7元，是男性收入的70.1%，与1990年相比两性收入差距扩大了7.4个百分点；以农林牧渔业为主的女性1999年的年均收入为2368.7元，仅是男性收入的59.6%，差距比1990年扩大了21.8个百分点。[0

7、5]由于女性退休年龄普遍低于男性，致使退休后享受的工资待遇比男性低，尤其值得一提的是，因为女性比男性提前5-10年退休，她们在职期间获得培训、晋升的机会普遍减少，阻碍妇女进入决策和管理层的"玻璃天花板"依旧存在。此外，私营中小企业中女工的劳动保护，非正规就业者的劳动权益问题，以及日益披露报端，诉至法庭的职场性骚扰，都不同程度地存在着。3．接受教育方面，女性的教育参与率偏低，12-18岁大龄女童的失学和辍学是女童教育中的重要问题；在全国15岁以上文盲人口中，女性占70%。在女性接受教育的结构方面，存在教育层次越高，女性参与率越低的现象。4．人身权享有方