中俄原油管道线路方案变更原因浅析

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1、中俄原油管道线路方案变更原因浅析摘要：2011年1月，按照“泰纳线”方案建设的中俄原油管道正式投入使用。在十余年的方案变更过程中，中、日、俄分别提出了“安大线”、“安纳线”、“泰纳线”三套管线线路方案。在“安大线”与“安纳线”问犹豫后，俄罗斯最终选择了“泰纳线”。其原因包括确保管线控制权、开拓广阔亚太市场、振兴远东经济、“尤科斯事件”影响与保护贝加尔湖生态五个方面。关键词：中国；俄罗斯；原油管道；亚太市场；远东地区中图分类号：F125.551.2文献标志码：A文章编号：1008_0961(2011)0

2、3_0020_04中俄原油管道于2011年1月1日正式投入运行，结束了中国由俄罗斯进口石油主要靠铁路运输的历史，标志着中国四大油气资源进口通道之中国东北方向的原油进口战略要道贯通。中俄石油管道的构想最早在1994年由俄方提出，经历了“安大线”、“安纳线”、“泰纳线”三套方案多次变更的周折，终于在十余年后于2009年4月由中俄两国政府签署政府间合作协议，将“泰纳线”作为最终方案确定下来，并于2010年9月27日全线竣工。泰纳线起始点位于东西伯利亚和萨哈共和国的供油基地。这些油田已探明储量5.6亿吨，前景

3、储量约30亿吨，距离其终点纳霍德卡均超过4500公里。位于东西伯利亚和萨哈共和国的油田地理位置和已探明储量，使安大线和安纳线较之泰纳线更具现实性和经济合理性。安大线全长2113公里，其中在俄境内只有1452公里，俄方须投资约20亿美元。安纳线俄境内长2047公里，输油能力为5000万吨/年，总投资约35亿美元。由于供油基地石油储量有限，不能保证同时供油，两方案形成了激烈竞争，但最后却都被“泰纳线”方案所取代。宄竟是基于何种考虑，使得俄罗斯在与中国企业签订“安大线”合作协议之后，又抛出“安纳线”方案，最

4、终却实施了“泰纳线”方案?笔者认为有以下五个原因：（一）确保俄罗斯对管线的控制权石油管线控制权包括管线出口、管线走向、管线所有权等方面，控制管线即意味着能够自主设计路线方案并拥有管线所有权。在此次输油管线变更事件中，俄罗斯在管道路线上毫不退让，将自主权和控制权牢牢掌握在自己手中。与安大线1/3管线和唯一出口都位于中国境内的情况不同，安纳线与泰纳线管线全部都在俄境内，管道的出口完全由俄控制，可以避免管道只通往中国而受制于人的困境。“从俄罗斯的石油经济安全来考虑，远东石油输出管道应该在俄罗斯境内铺设，直达

5、太平洋口岸。或者说，至少也应该有两个出口，以保证我们始终具备应变的能力。”若安大线建成运营，石油管道唯一出口在中国大庆，俄将可能在石油价格与供油量方面更多地考虑中方的意见，失去主导地位。同样，为了保证管线控制权，俄罗斯也拒绝了日本的“安纳线”方案。在“安纳线”问题上，日本许诺的贷款援助非常诱人。2003年日本首相小泉访问俄罗斯，强烈要求俄修建安纳线，并表示每日将从俄进口100万桶石油。之后，日本高层官员先后赴俄游说，表示如果俄同意优先修建安纳线管道，日本将提供75亿美元资金和低息贷款支援俄东西伯利亚油

6、田的开发，并提供石油开采技术支持。同时，韩国也对小泉主导的安纳线表现出极大的兴趣，建议俄罗斯接受韩国资金援助，以加快实施“安纳线”输油管道方案。修建安大线，俄方须自己负担17亿美元（50°%由中国融资）的俄境内输油管线建设费用；而修建安纳线则无须自筹资金，日本提供的75亿美元即可完成整个安纳线油气管道的铺设。在输油管线资金问题上，“安纳线”更加符合俄罗斯的利益。但是，俄罗斯最终并没有因此同意“安纳线”方案，而是重新规划了一条安大线与安纳线的折中路线一一泰纳线，并表示不打算接受日本提供的贷款，将依靠自有

7、资金修建远东石油管线；还承诺将优先修建一条通往中国的支线（由斯科沃罗季诺到大庆的输油管线），第二阶段再考虑修建至东部太平洋港口的输油管道。2005年7月4日，日本政府开始研究以约90亿美元贷款，外加其他辅助性投资共约120亿美元，争取俄同意优先修建到太平洋沿岸纳霍德卡的输油管道。然而7月8日，出席八国集团首脑会议的俄总统普京在记者会上重申，俄将优先铺设通往中国的输油管道，然后才会兴建供应日本的远东港口路线。俄在自筹资金、自主规划管线路线和建设方案上表现出十分强硬的态度。虽然管线建设的资金高达160亿美

8、元，但“这实质上表明俄罗斯政府的一种战略：他们要在油气资源控制上完全独立、自主。”不仅管线工程由俄罗斯企业来单独投资建设，在未来沿线的油气资源开发，也是俄罗斯人自己“单干”。而“这跟他们经济收入有关。在这六七年里，俄罗斯的家底已经丰盈起来。已经不是以前那样资金短缺得连个管线都建不起来。让别人来给钱搞建设，这在俄罗斯的历史上就不会这样做”。为了保障管线的控制权和主导权，俄方不惜大规模投入资金保证独立完成，拒绝了来自日本的线路要求和资金技术支持，坚持自主决定