建国初我国行政组织法特征分析

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1、建国初我国行政组织法特征分析［摘要］建国初，我国制定了大量行政组织法，为新中国政府机构建设起到了十分重要的作用。本文分析了建国初我国行政组织法的三个特征，以期为我国当时行政组织法制建设提供一些历史经验与借鉴。［关键词］建国初;行政组织法;政府机构建设［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1005-3115(2010)22-0095-03建国初期，我国制定了一系列行政组织法，①对新中国政府机构建设起到了十分重要作用。对于行政组织法的内容，有较多文章与专著对此有过比较详细的罗列,②故不再赘述。本文拟就这一时期行政组织法的特点作一简要分析，以期对现今行政组

2、织法制建设提供一些可供借鉴的经验。一、深受苏联法的影响1948年11月7日，在十月革命31周年之际，毛泽东为共产党和工人党情报局机关刊物《争取持久和平争取人民民主》撰写了《争取持久和平争取人民民主》一文，指出：“中国共产党就是依照苏联共产党的榜样建立起来和发展起来的一个党。”由于意识形态相同，毛泽东坚决反对走“屮间道路”的想法，主张向苏联“一边倒”，并指出：“一切试图走‘中间路线’、中间道路’的人，即企图站在帝国主义者的反革命路线和反对帝国主义及其走狗的人民革命路线之间的人,也是彻底虚伪的和彻底破产的。”③在这种情况下，中国共产党形成了这样一种认识：苏联是世界

3、上第一个社会主义国家,充满生机与活力,新中国应该按照苏联模林来建立。于是建国初期中国社会的方方面面均受了苏联模式的影响，整个法学发展与法学教育均向苏联模式靠拢，行政组织法也不例外。十月革命胜利之后，俄国于1917年11月8日成立了由列宁任主席的苏维埃政府一一俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民委员会。人民委员会下设18个人民委员部和委员会。1922年12月30円，苏维埃社会主义共和国联盟（简称苏联）成立，政府改称为苏维埃社会主义共和国联盟人民委员会。至此，苏联当时的政府体制逐渐定型。1936年的苏联宪法把苏联屮央政府的机构设置、各级国家行政管理机关的权限划分和相

4、互关系的基本制度写进宪法，以国家根木法的形式将政府体制固定下来。苏联的政府体制以高度屮央集权、多部门、多职能的国家行政管理为基本特征。仔细分析我国这一时期的行政组织法的内容，可以看出其深受苏联法影响。首先，从国家根本法对行政组织的规范来看，我国行政组织法制定在很大程度上借鉴了苏联（见表1）。其次，从政府机构的构成来看,我国的政府机构与苏联的政府机构组成存在很多相似之处（见表2）。建国初期，我国国家政权机关处于初创阶段，机构如何设置，缺乏经验。当时，屮国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权，制定了《屮华人民共和国中央人民政府组织法》，对组织中央国家机关作出了

5、规定。政务院（国务院的前身）根据该法设置了以下部门：政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会，内务部、外交部、公安部、财政部、贸易部、重工业部、燃料部、纺织工业部、食品工业部、轻工业部、铁道部、邮电部、交通部、农业部、林垦部、水利部、劳动部、文化部、教育部、上生部、司法部，法制委员会、民族事务委员会、华侨事务委员会，科学院，人民银行，情报总署、海关总署、新闻总署、出版总署，秘书厅。由此可见，建国初期国务院的部门设置基本与苏联相同。除此之外，当时我国的领导体制也实行首长负责制，党政不分，高度集权，条块结合,行政组织的这些特征的形成亦与苏联模

6、式相同。二、行政组织法的“黄金时期”由于建国初国家急需建立一个强有力的政府来进行社会主义建设，加上苏联也十分重视行政组织法制的建设，这一时期被称为我国行政组织法的“黄金时期”。首先,这一时期的行政组织法体系完整。建国后的短短几年内，国家非常重视行政组织立法,无论在数量、质量，还是覆盖面等方面，行政组织立法都有了良好的开端。20世纪50年代初，制定、颁布了《中央人民政府组织法》等政府组织法，以及《政务院人民委员会试行组织条例》等部门组织法。1954年宪法制定之后，出台了《中华人民共和国国务院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法

7、》两部行政组织法典以及《城市街道办事处组织条例》等行政组织条令，《新疆维吾尔自治区各级人民代表大会和人民委员会组织条例》等自治地方人民政府的组织法令。1954以前，《中央人民政府组织法》和各组织通则基本上覆盖了上至中央人民政府下达基层人民政府的整个行政系统，形成了比较完整的行政组织法体系。④从1954年到50年代后期，初步形成了以1954年宪法为核心的从中央到地方、从政府到各部门、直属机关、办事机构、派出机构的行政组织法体系，这一时期被誉为行政组织法制建设的“黄金时期”。⑤其次，这一时期的行政组织法内容丰富。主要表现为这一时期的行政组织法基木构建了从中央到地方

8、的行政机关体系。通过制定和实施《政务院