土地复垦方案编制规程解读

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1、《土地复垦方案编制规程》解读国土资源部土地整理中心二Ｏ一一年九月.北京提纲《规程》制定的背景与过程1《规程》要点剖析2方案编制应注意的问题与建议3一、《规程》制定的背景与过程土地复垦方案编报审查制度是土地复垦管理的核心制度之一。土地复垦方案编报审查制度是国土部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手。任务所需一、《规程》制定的背景与过程方案编制深度不一，操作性不强项目概况介绍不清晰（自然状况、土地利用状况、生产建设工艺流程）土地损毁预测方法不明确土地复垦适宜性评价的层次和方法不明晰土地复垦标准及措施脱离实际土地复垦工程量与费用测算不符合实际土地复垦工作计划安排可操

2、作性不强保障措施言之无物问题所迫一、《规程》制定的背景与过程2008年4月至2009年2月：前期调研与立项，明确任务，确定体现形式与课题组成员。（1+6）2009年8月：形成《规程（讨论稿）》并多次召开专家研讨会修改完善。2010年6月：形成《规程（征求意见稿）》，并在全国范围征求意见。2010年11月：形成《规程（送审稿）》，并顺利通过全国国土资源标准化委员会土地整治、保护分技术委员会审查。2011年5月4日：国土资源部批准发布《土地复垦方案编制规程》7项行业标准。二、《规程》要点剖析内容结构形式从81号文到《规程》有哪些变化二、《规程》要点剖析——形式统一的编写

3、大纲81号文规程《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》《土地复垦方案编制规程第2部分：露天煤矿》《土地复垦方案编制规程第3部分：井工煤矿》《土地复垦方案编制规程第4部分：金属矿》《土地复垦方案编制规程第5部分：石油天然气（含煤层气）项目》《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》《土地复垦方案编制规程第7部分：铀矿》1、范围2、规范性引用文件3、术语与定义4、总则5、土地复垦方案编制程序6、土地复垦方案编制内容7、方案编制的成果二、《规程》要点剖析——结构附录A报告编排格式附录B报告表附录C土地复垦适宜性评价方法与步骤附录D土地复垦工程项目划分附录E土地复垦投资估算

4、表附录F文本中的表格附录G土地复垦费用监管协议（双方）附录H土地复垦费用监管协议（三方）附录I本规程用词说明规程方案编制前期工作编制复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障措施公众调查参与土地复垦方案编制工作程序二、《规程》要点剖析——内容2.总则1.前言3.项目概况4.土地复垦方向可行性分析5.土地复垦质量要求与复垦措施7.土地复垦投资估算8.土地复垦服务年限与复垦工作计划9.土地复垦效益分析10.保障措施6.土地复垦工程设计

5、及工程量测算1.总则2.项目概况3.土地复垦可行性分析4.预防控制与复垦措施5.土地复垦工程设计及工程量测算6.土地复垦投资估（概）算测算7.土地复垦效益分析8.土地复垦工作计划安排9.保障措施81号文规程第一章前言1.1编制背景及过程1.2复垦方案摘要服务年限方案涉及的各类土地面积土地损毁情况土地复垦目标复垦的投资情况新增原来的复垦目标第二章总则2.1编制目的落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面2.2编制原则根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法

6、律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求2.3编制依据相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、相关规划及当地自然与社会经济状况资料。生物多样性：土地复垦的最高层次。第三章项目概况3.1项目简介生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围、投资规模等。建设项目应说明项目名称、项目位置、工程类型、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，附项目总平面布置图

7、。3.2项目区自然概况3.2.1地理位置项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。3.2.2地貌项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片或地形图。3.2.3气候项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。3.2.4土壤项目区的主要土壤类型及其分布特征。3.2.5生物项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。3.2.6水文