印度初等教育领域的学校效能与改进

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1、印度初等教育领域的学校效能与改进世界范围内的教育学家和经济学家普遍认为，教育是人类发展的基本前提条件。全民教育(EFA)就是在这样一种理念下提出来并被置于国家政策制定的优先地位的。联合国教科文组织规定：“全民教育是确保儿童、青年以及成年人能够获得提高生活质量所需的知识和技能，同时通过全民教育，能够在构建和平的、公平的社会等方面发挥作用”(联合国教科文组织，XX)。联合国(UN)决议也强调，要为所有的儿童提供基本的教育，这个决议己在Jomtine(1990)和Dakar(2000)以及其它一些地方被采纳。过去的五十年里，由于“初等教育普及化”(UEF)

2、和印度宪法的授权，全民教育越来越吸引教育计划的制定者、管理者、教育家乃至整个国家的关注(Govt.ofIndia，1993)。1986年和1992年颁布的“国家教育政策”(Govt,ofIndia,19861992)把普及初等教育所取得的成就放在优先地位。印度《宪法修正案》第83条规定，6-14岁的儿童享有受教育权(Sadagopal,XX：p.1)。在全民教育理念的指导下，印度在宏观和微观方面都实施了很多有关全民教育的计划项目(Mukundan，XX)。这些计划项目关注初等教育入学人数和在读人数的增长、学校出勤人数的提高以及受教育者尤其是女童接受教

3、育的强烈需求。而且，不仅在邦和地区内部盛行关注学生出席人数和学生所取得的成就，对于学生成绩相对较低等问题，邦和地区政府也都给予了特殊关注。为了加快普及初等教育的步伐，印度政府在XX年成立了由总理任主席、人力资源开发部部长任副主席的“国家初等教育代表团”。在邦一级也成立了由各邦行政长官组成的类似代表团。一些计划和项目经过多年的实践后，为制定符合宪法授权的教育目标提供了许多有益的经验。这些计划和项目包括人力资源开发区域拓展教育项目(AIEP)、初等教育课程更新项目(PECR)和社区参与教育发展活动项目(DACEP)。70年代和80年代制订了通向全面发展的

4、初等教育项目，近年来还有AndraPradesh邦初等教育计划(APPEP)、Bihar邦教育计划(BEP)和Lokjumbish邦初等教育计划(DPEP),等等。除此之外，还制订了由中央资助的免费午餐计划，保障在全国范围内提供诸如教室、黑板等最基本教学用品计划，教师教育发展计划以及其它一些非正式的教育计划。比较1950-1951年与1999-2⑻0年国家对初等教育所做出的努力可以看出，自从1950-1951年国家启动经济和社会计划的重大举措以来，己经取得了可喜的进步。1950-1951年1999-2000年2，100，000所小学有5,380,00

5、0名教师6，420,000所小学有1，919，000名教师13，596所小学高年级学校有85,496名教师198,000所小学高年级学校有12，980，000名教师小学生注册人数超过19，154,000名（注册率达到％）小学生注册人数超过1，136，120,0⑻名（注册率达到％）小学高年级注册人数31，200，000名（注册率为％）小学高年级注册人数420,650,000名（注册率为°%）［资料来源：国家教育研究机构（NCERT），XX年，第3另外，印度政府还在以下几方面采取了措施：聘用了30多万名教师、建造了20多万座校舍，建立了400多个区级教育

6、培训机构，在271个地区实行了初等教育计划，使退学率由1960-1961年的65%减少到1999-2000年的％为了满足人们的需要，进一步巩固以上各种计划项目在实施过程中所获得的成绩，印度政府在2000年颁布了全民教育计划（SSA），全民教育计划的目标是加速初等教育普及化目标的实现，是一个全面的、覆盖了全国各区的小学和小学高年级层面的项目。全民教育计划以为社区提供有质量保证的初等教育为使命，旨在提升学校系统的运作能力。由于一些邦没有资金来源，无法建立像AndraPradesh邦初等教育计划（APPEP）、Bihar邦教育计划（BEP）、Lokjumb

7、ish邦初等教育计划（DPEP）等这样的教育项目；另一些邦即使有教育资金，但那些居住在城市贫民区的人们无法从这些教育计划项目中获益，实施全民教育计划是非常有必要的。一、全民教育计划的内涵、目标与基本特征（一）全民教育计划的内涵全民教育计划是：为普及小学教育而提供的一个清晰的时间框架；针对全国对基础教育质量的需求而做出回应;通过基础教育为促进社会公正提供机会；使村教育委员会以及地区教育研宄机构、学校管理委员会，家长与教师协会，母亲委员会，村（组）自治委员会以及其它基层组织有效参与小学管理；表达在全国普及小学教育的一种政治意愿；中央、邦和地方各级政府之间

8、的合作；为邦政府制定初等教育政策，并在实践中得以实施提供机会；同扶贫机构和民政部门一起，使全民教育计划体现在