事业单位分类改革背景下财务管理体系框架研究

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1、事业单位分类改革背景下财务管理体系框架研究ResearchontheFinancialManagementSystemFrameworkintheContextoftheReformofPublicInstitutions段有风DUANYou-feng(辽宁省电子信息产品监督检验院，沈阳110001)(LiaoningProvinceElectronicInformationProductSupervision&InspectionInstitute,Shenyang110001，China)摘要院随着事业单位分类改革的推进，社会公益类事业单位的财务管理也成为改革的重

2、中之重。木文深入分析了公益类事业单位的改革趋势及事业单位改革给财务管理工作带来的新挑战，在其基础上提出了建立公益类事业单位财务管理体系的框架。Abstract:Withtheadvanceofreforminpublicinstitutions,itisbecomingapressingissuetoimprovethefinancialmanagement.Thepaperdiscussesthereformtrendandthenewchallengesinfinancialmanagementbroughtbythereformofpublicwelfareinstit

3、utions.Onthebasisofanin-depthanalysis,thepaperconstructsafinancialmanagementsystemframeworkinpublicwelfareinstitutions.关键词院事业单位；分矣改革；财务管理Keywords:publicinstitutions；reform；financialmanagement中图分类号院F810.6文献标识5马院A文章编号院1006-4311(2014)25-0162-021事业单位改革的方向根据事业单位的社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事

4、公益服务三个类别。我院在事业单位改革分类中属于公益二类。公益二类即面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。这类事业单位根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，在完成规定任务的基础上，可依法开展相关的经营活动。公益类事业单位财务管理的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化，同时实现事业发展和生产经营绩效的最优化，既要增收节支，提高资金使用效益，充分利用有限的资金，又要改善经营机制，提高利润水平。因此，随着事业单位分类改革的推进，对于财务管理工作也提出了新挑战，要求财务管理工作也需要适应新的形势做出优化和调

5、整。2事业单位改革后财务管理面临的挑战2.1完善治理结构根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发（2011）5号）精祌，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构，是作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。只奋明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，才能进一步激发事业单位活力。只有明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率，才能真正奋效地保障财务管理工作的奋效开展，切实提高事业单位的效益，确保公益目标的实现。2.

6、2资金来源的改变对公益二类事业单位，财政将转变拨款方式，由全额拨款转变为根据单位业务类型和财务状况等给予部分经费补助，主要通过政府购买服务等方式在资金上予以支持。在这种资金补助方式下，仅仅依靠财政的经费补助是不能够满足单位发展需求的，还需吸收其他来源的资金，例如民间资本的奋效引入以及自身合法合规的经营性收入等，这样就会形成资金来源渠道多样性，资金提供主体多元化的复杂局面。事业单位资金来源的多样化，需要冇相应的实施有效的财务管理手段和措施，这也是事业单位分类改革后财务管理的挑战之一。2.3创新预算管理模式预算管理是事业单位财务管理工作的重要内容。随着事业单位分类改革的进展，将会

7、打破传统的预算管理模式和管理方法，需要创新预算管理，引进新思路，从预算编制、预算执行、决算管理、绩效考核等几方面串联起来形成系统化管理，如何实质性地提高单位的预算管理水平，保障事业单位有效地发挥其社会职能，这也是事业单位分类改革后面临的一大挑战。2.4会计核算基础的变革传统的事业单位在资金的使用与成本核算上关注较弱，为了适应事业单位分类改革后的运营模式，需要建立一套规范的会计核算体系，该体系要引入“成本”的概念，能够准确核算各项资金成本及业务成本，做好财务统计分析，为事业单位参与市场竞争时提供奋效的决策