关于推进营商环境指数全面发展论文

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1、关于推进营商环境指数全面发展论文关于推进营商环境指数全面发展论文[内容摘要]营商环境是指企业活动整个过程（包括从开办、运营到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。文章针对破解现实社会在营商环境建设中存在的问题提出了推进营商环境指数全面发展的对策与建议。[关键词]营商环境建设问题思考作为“放管服”改革的第一个亮点工程，商事制度改革着力在减少行政审批、降低准入门槛、简化工作流程、提高服务效率上下功夫，还权于企业，还权于市场，不断降低投资创业的制度性成本，商事制度的改革在全国掀起了新一轮创业创新热潮。根据国家工商总局官方数据显示，自商事制度改革以来，截

2、止到2017年8月底，全国新设市场主体5511.7万户，平均每天4.3万户；其中，新设企业共1719.3万户，平均每天1.3万户。2017年前8个月平均每天1.6万户，这与改革前平均每天6900户形成了巨大反差。根据世界银行《营商环境报告》的数据显示，从2013年度到2016年度，中国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。商事制度改革以来中国营商环境取得的发展令全世界注目。但是在看到中国营商环境指数上升的同时，应当看到这种上升主要来自商事制度的改革，推动的主体是政府。改善的指数也主要体现在企业的“准入”

3、上，而非企业的“运营”中。也正因为如此，中国的营商环境与发达的欧美国家仍有较大差距。因此，营商环境建设中需要各项指数的全面发展。本文拟就这一问题作一个初步思考。一、当前营商环境建设中存在的问题营商环境本来是由十余指标体系组成的，而现实是在营商环境建设过程中某些指标提升得以强化，而某些指标却被忽略了，就其原因是由于从政府与社会对营商环境指标体系在认知了出现了误区，导致在营商环境建设中存在三个方面问题。问题之一：对营商环境指标的片面认识。营商环境是指企业活动整个过程（包括从开办、运营到结束的各个环节）的各种周围境况和条件的总和。2001年起世界银行经过十几

4、年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，目前主要有10个重要指标被纳入评价体系，它们是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。由此可见，营商环境不仅仅体现在缩短企业办照的时间上，而是体现在企业从生到亡的全过程，特别是企业的营运过程中。如一个企业是否可以短时间、低成本的获得信贷资金，用最经济的成本获取电力等，企业有了收入是否有合理的税赋则更是极其关键的指标。当今世界不少国家都在简化企业开办手续，酝酿出台减税措施。一个国家营商环境的好坏决定了它吸引各方投资的能力

5、。在2017年6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上李克强总理对与会人员语重心长地指出“营商环境就是生产力”。因此，世界银行营商环境的指数指标有十余个之多，不仅仅只有开办企业便利化一个指标。所以必须纠正对营商环境指标的片面认识与模糊概念，不能一说到营商环境，就是政府要出台政策措施，甚至认为营商环境好坏就是工商、市场监管部门办照手续的繁简及时间的长短。事实上，商事制度改革以来，工商、市场监管部门在企业登记便利化上作出了很多努力，这是中国在世界银行营商环境指数中的开办企业便利度自2013年以来上升至31位的主要因素。而这种变化只是改善了营商环

6、境的一个方面，其他方面指数的不理想才导致中国的营商环境仍落后其他发达经济体。问题之二：对营商环境绩效的片面考核。从经济学的角度讲，好的营商环境就是让商人在这个地方可以获得预期的投资回报。开办一个企业所需的制度性及办理各手续所花时间成本当然是营商环境的重要指标，但不是唯一指标，对企业营商来说获取营业执照从某种角度讲只是“一张纸”，更重要的是企业运营过程中与商业活动直接有关的因素，如信贷、电力、合同执行等环境。然而，当前很多地方的政府对营商环境的绩效考核，只偏重办理证照的效率与时间，从“三证合一”到“五证合一”，从建立统一的行政审批服务中心到实行“并联审批

7、”，从强调“最多跑一次”、“让数据多跑腿，群众少跑路”到“零见面”、“全程电子化”。总之，当地政府对营商环境绩效的考核无非都是围绕“证照”而展开，考核对象无一不是相关的工商、税务、质监、社保及具有行政许可职能的政府机关，结果是基层公务员疲于奔命，也只是证照办理便利了，时间缩短了。而营商环境除了“准入”环节有了明显改善，在企业“运营”方面变化甚微。这就是自商事制度改革以来，中国从政府层面如此重视营商环境，尽管开办企业便利度上升了31位，但营商环境与发达经济体国家仍有很大差距的原因。政府对当地营商环境绩效的片面考核只会导致营商环境建设中其他重要指标不能获得

8、同时改善。在走访企业的过程中，企业界特别是中小微企业都表示，领取营业执照的便利度已经很高了，有