宋代城市的社会救助

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1、宋代城市的社会救助中国古代的社会救助在很长时期里主耍局限于官方主导的赈灾救荒和尺间宗族的内部互助，两者均以乡村地区为重点，多属于对特定对象的临时性、应急性举捲。进入宋代，随着社会环境的变化，城市社会救助FI趋活跃,不仅打破了原有的救助格局，而且引发传统救助结构与模式的一系列变革。突破荒政模式：城市官方救助体制的建立宋代城市社会救助是在官方的推动和主导下兴起的，是宋政府血-对城市转型和社会变革所作出的-•种反应。入宋以后城市发展的空前兴盛，表面上看是传统坊市制趋向解体和政治控制相对松弛的结果，实质乃是各级城市日益突破原有政治和军爭性质所构成的限制，开始形成具有一定自主性的文明形

2、态和社会体系的反映。但城市人口的不断增长和社会关系的快速变化，也带來激烈的社会竞争，导致居民贫富分化日趋严重，引发一系列的社会问题，冇时影响到统治秩序的稳定。在这种情况下，政府不得不调整政策，结合城市社会的特点，探索冇别于传统荒政的救助体制。宋代城市官方救助体制是在北宋中后期逐渐建立起來的。嘉祐二年（1057年），宋仁宗下诏，令天下设置广恵仓，川以救助各地“在城老幼贫乏不能自存者”。这是宋廷首次颁布面向全国的城市救助政策，也是首个全国性的城市救助机构，由此形成以广惠仓救助城市、常平仓救助乡村的格局。此后，宋廷又陆续颁行一系列救助政策和措施，包括针对无业流浪人员的“惠养乞丐法”

3、、针对鳏寡孤独疾病残废人员的“居养令”、针对各类穷困居民的“助葬之法”等。及宋徽宗即位，进一步加强官方救助力度，推进救助活动的制度化。他诏令各地城镇广设居养院、安济坊、漏泽园等救助机构，明确各救助机构的职能，规范其活动方式，并注車•特定情况下的专项救助，形成了济、养、赈结合的较为全面和系统的城市救助体系。宋室南渡后，城市官方救助的主体由中央朝廷逐渐转向地方政府，各地根据自身的实际情况自主地开展救助活动，构建不同特色的救助体系。为传统荒政侧重于对灾荒民众的临时性救助不同，围绕城市建立的官方救助以「I常性的贫困救济和生活保障为重点，英救助对象涉及各种城市“贫民”和“穷民"。所谓“

4、贫民”，包括资产微薄的坊郭下等主户和没有资产的客户等，他们生活艰难，而且很不稳定，“一门失业，则一日不仓”，极易陷入破产困境：所谓“穷民”，包括老幼孤寡、疾病残废、流浪乞丐等，需要依靠救助才能生存。从救助类型來看，除了临时赈济，更主要的是预防性救助和补偿性救助。前者重在对各类贫穷群休的日常救济，以帮助他们维持最基木的生活；后者是对诸如贫困丄人、宗室、老人、寡妇等特定群体的优待抚恤，以帮助他们稳定生活。就救助方式而言，则有无偿（免费发放钱米等）、有偿（平价或减价出售粮食等生活必需品）、收养（集中安置）、放免（减免税收和相关费用）、资助（针对特也情况的额外救助）等。超越宗族视野：

5、城市民间救助的活跃民间救助是宋代城市社会救助体系的重要组成部分，它是随看市民阶层的发展壮大和市民社会总识的不断增强而兴起的。从救助活动主体來看，参与城市民间救助的涉及工商业者、官僚士人、佛道人员等众多社会群体。其中，官僚士人大多本着传统儒学所侣导的仁义思想和社会理想，将参与社会救助活动视为仁义的实践与推广。佛道人员均侶导慈善和救济思想，以此作为宗教修行的i种形式。事实上，当吋官方创办的各种城市救助机构，有不少是交由佛道人员具体运作和管理的。相对而言，作为市民阶层主体的工商群体敲值得关注。他们以积极的姿态参与各种社会救助,固然与传统施恩思想和官方政策鼓励有关,但更主要的是岀于社

6、会责任和义务意识。时人吴自牧《梦粱录》对南宋临安城富室的救济活动冇具体介绍，其中提到，不少富室事先沿门察看穷闲之家，到夜里“以碎金银或钱会插于门缝，以周其苦，俾侵肚展开户得之，如自天降”。这种救助行为显然己超越名利层面，而是基于社会贵任意识的自觉举动。从救助活动形态来看，城市民间救助主要有街区救助和同业救助两种类型。街区救助是在一定街区范围内的救助活动，其特点是救助对象的不确定性和救助活动的开放性。如时人龚明之《中吴纪闻》记载，北宋后期苏州城巨富朱冲常广施钱财以济街区贫疾Z人，“每遇春夏之交，即出钱米药物，募医官数人，巡门问贫者之疾，从而蜩之”。周密《武林旧事》也说，南宋临安

7、城的工商富室往往对所在街区的贫乏之人“随时有所资给”。同业救助是同行业经营者之间的互助，属于冇组织的救助活动C南宋人刘宰所说的建康府“行院”组织，便是这方面的典型案例。他具体解释说：“且如有卖炊饼者，自别处來,未有地与资，而一卖饼诸家便与借市，某送炊具,某贷面料，百需皆裕，谓之.护引行院，无一亳私心。”从救助活动内容來看，城市民间救助主要是对贫乏困顿Z人的饥寒救济，以帮助他们维持最基本的生活。有关史籍记载，南宋临安城里的不少富室“多是恤孤念苦，敬老怜贫”，对于贫户穷民，或是“以钱物周给，助其生理”，或是