我国电力市场，启动条件等问题还仍存在较多争议.doc

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1、我国电力市场，启动条件等问题还仍存在较多争议我国电力市场，启动条件等问题还仍存在较多争议我国电力市场，启动条件等问题还仍存在较多争议　　国家能源局相关司、南方能源监管局有关负责人，广东省发展改革委、经济和信息化委员会相关部门负责人，中国科学院院士王锡凡、清华大学教授夏清等电力系统专家，电力调度机构、电力交易机构、电网企业相关负责人及主要电力企业、电力用户代表等130余人齐聚东莞，对拟发布征求意见的南方（以广东起步）电力市场运营规则体系进行论证，研讨现货市场环境下的市场风险防控和市场监管，共同为广东电力现货市场的有序推进出谋划策。　　南方（以广东起步）电力市场运营规则体系包括广东电

2、力市场运营基本规则及中长期交易、现货电能量市场交易、调频辅助服务市场交易、市场结算等8个实施细则。与会代表结合南方区域电力资源禀赋和广东电力行业、经济社会发展实际，对规则体系、市场风险防控和市场监管提出了意见和建议。会后南方能源监管局将对各方观点进行论证，博采众长，吸收到规则编写中。据透露，南方（以广东起步）电力现货市场交易规则即将公开征求意见，届时将成为我国发布的首个电力现货市场交易规则。　　国家要求“2018年底前，启动现货交易试点;2020年全面启动现货交易市场”，并已启动南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃的现货市场试点工作，目前试点地区正在积极开

3、展试点方案和规则编制等准备工作。现货试点工作即将启动，但目前社会各界对于现货市场的模式选择、启动条件等问题仍存在较多争议。　　 1.现货市场的模式　　从国际经验看，现货电力市场主要存在两种模式。模式一：中长期交易采用物理双边合约，剩余部分电量参与现货交易，如英国、北欧、德国等欧洲国家普遍采用该模式。该模式的特点是，市场规则相对简单，市场价格波动风险较小，但中长期物理交易难以反映短期价格信号，竞争机制发挥的作用相对有限，且现阶段调度实施中长期物理交易校核存在困难。模式二：中长期交易采用双边差价合约(发电企业和消费者签订差价合约，合约中规定了参考电价和电量。如果现货市场价格低于合同规

4、定的参考电价，不足部分由消费者支付发电企业，反之，发电企业返还超额收益。差价合约中的物理量不具有约束力，不需要强制执行)，发电企业全部电量均参与现货交易，如美国、澳大利亚等国家采用该模式。该模式的特点是，市场竞争激烈，价格充分反映市场即刻的供求变化信息，资源配置效率更高，但市场规则复杂，在现货市场建设尚不完善时，价格波动、电网安全运行和用户用电安全等风险较大。　　目前，我国电力市场建设处于起步阶段，电力交易以计划为主，存在部分大用户直接交易，相比而言，采用部分电量现货模式更易于与现有模式衔接，降低改革风险，适合市场力大或供需紧张、计划电量放开比例较低的省份。对于新能源占比高、市场

5、力较小、供需宽松、市场环境成熟度高的省份可探索全电量现货模式。此外，为了实现向未来全国统一电力市场的演变，各省现货市场在起步之初其核心规则就需要统一。2.现货市场启动需具备的条件　　受电网安全、电源技术特性等约束，现货市场的运行机制和交易方式都较为复杂，需要提前做好充分准备。从国际经验看，美国加州ISO等现货市场运行都建立在扎实的前期工作基础上(美国加州ISO、得克萨斯州ERCOT现货市场建设用时均超过3年)。从我国实际看，要实现2018年底前启动试点、2020年全面启动的改革目标任务，面临较大挑战，亟需做好以下准备工作：　　一是提升市场主体的市场意识，增强其参与市场的主动性;二

6、是制定市场规则，夯实制度基础;三是建立完善相关市场技术支持系统，包括机组组合技术、负荷预测技术、出清算法、电量分解技术、结算清算技术、机组统一调用技术等，加快工程运用;四是强化发电和用户侧的硬件基础，例如，可依托公司营销系统的改造，推动发电和用户具备每天采集96点的数据采集条件。问题二：如何打破省间壁垒　　目前，我国电力交易省间壁垒问题突出，主要表现在：一是地方政府严格控制省外购电量，尤其在经济进入新常态后，某些省份要求除国家指令性计划电量外，禁止向省外购电。二是行政干预省间交易价格，部分受端省份压低交易价格，部分送端省份抬高交易价格，致使双方协商困难，交易难以达成。　　打破省间

7、壁垒的关键是充分发挥市场机制作用，减少地方政府的行政干预，促进电力资源大范围优化配置。具体措施包括：一是放开省间发用电计划，扩大省间市场化交易空间。不同类型的计划电量可采取不同的放开方式，例如，配套电源送出交易可按照受端省发用电计划放开比例进行;政府间框架协议和历史固化形成电量交易可继续执行协商结果;点对多网的清洁能源交易可采用按照固定比例方式划分。二是促进市场主体参与交易。进一步放开用户选择权，允许用户参与省间购电。通过组织开展省间发电权交易、省间辅助服务交易等方式，建立起发电