05 第五章 地方财政支出(讲义提纲).doc

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1、第五章地方财政支出第一节地方财政支出的分类一、按地方财政支出用途分类建国以来，我国财政支出结构基本上是遵循马克思的社会产品价值构成理论来安排的。传统的政府预算收支科目就是按上述分类安排支出。随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，传统预算科目体系的弊端也越来越明显：①与市场经济体制下的政府职能转变不相适应；②不能清晰地反映政府职能活动；③与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。表财政支出按用途结构分类（2006年）单位：亿元项目国家财政支出中央地方1.基本建设支出4390.381483.522906.862.挖潜改造和科技三项费

2、用1744.56432.191312.373.增拨企业流动资金16.5815.650.934.地质勘探费141.8237.95103.875.工业、交通、流通部门事业费581.25135.13446.126.支农支出2161.35194.391966.967.城市维护建设支出1698.69　1698.698.文教、科学、卫生事业费7425.98719.076706.919.抚恤和社会福利救济费907.685.61902.0710.社会保障补助支出2123.9241.201882.7011.国防支出2979.382947.3432.0412.行政管

3、理费3355.81461.072894.7413.公检法司支出2174.2398.682075.5514.武装警察部队支出388.03335.3852.6515.外交外事支出109.0195.4013.6116.对外援助支出82.3782.37　17.支援经济不发达地区支出220.14.18215.9218.政策性补贴支出1387.52550.22837.319.其他部门的事业费1461.6111.461350.1420.其他支出3721.9510.773211.1321.中央预备费22.地方预备费23.教育费附加支出388.64　388.642

4、4.行政事业单位离退休经费1330.2109.41220.8025.用车购税收入安排的支出656.36445.03211.3326.预算外资金改革支出　　　27.国内外债务付息支出975.39975.39　合计40422.739991.430431.33二、按地方政府职能分类财政支出的直接目的是满足政府执行其职能的资金需要，可以按政府职能对地方财政支出进行分类。按职能分类是市场经济发达国家常用的支出分类方法。我国从2007年1月1日起在全国范围内实施新的政府收支分类。在支出方面改变了按支出用途分类的方法，而改按政府支出功能分类，支出功能分类主要反

5、映政府活动的不同功能和政策目标。将支出分为17类：①政治职能：一般公共服务、外交、国防、公共安全；②社会职能：教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务；③经济职能：农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务；④其他职能：其他支出、转移性支出等三、按地方财政支出经济性质分类1.购买性支出，直接表现为政府购买商品和服务的活动，主要由两部分组成：一部分是用于购买政府日常政务活动所需的商品和服务的支出，主要包括工资福利支出、商品和服务支出；另一部分是用于政府投资所需的商品和服务，主要包括：基本建设支

6、出、其他资本性支出。2.转移性支出，直接表现为资金无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括：对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠与、债务利息支出等。四、按地方财政支出级次分类世界许多国家均依照地方政权的级次设置相应级次的地方财政支出。我国地方财政支出由省级支出、市（地级市）级支出、县级支出和乡级支出四个级次组成。第二节一般政府服务支出一、一般公共服务支出二、外交支出三、国防支出四、公共安全支出第三节社会服务支出一、教育支出从世界各国来看，政府在为全社会提供教育服务方面都起着主要作用。原因在于：教育具有较大的正

7、外部效益。教育产品这种外溢性使市场对这种产品的配置往往不足，所以，教育不能完全依靠市场来配置，政府应根据不同层次教育的特性来决定参与份额。中央与地方政府在教育投入方面的分工：（1）义务教育：支出责任逐步上移。（2）高等教育：中央和省政府共同承担。二、科学技术支出科学研究可分为基础研究和应用研究。科学研究具有正的外部效益；科学研究具有风险性；科学研究，尤其是基础研究的成本与收益不对称。上述特点就决定了科技活动需要政府介入。中央与地方政府在科学技术投入方面的分工：中央政府：①基础研究；②外部性大、风险性大的应用技术。地方政府：①共性技术的研发。②补贴

8、和鼓励当地企业的研究开发。三、文化体育与传媒支出文化体育与传媒事业具有教育和娱乐的双重性质。文化体育与传媒产品的消费既有私人性一面，又有