帝制威权民主

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1、实用标准文案帝制威权民主——由《袁氏当国》谈社会转型　近期笔者拜读了唐德刚先生的名著《袁氏当国》，感慨颇多，深觉民主共和尝试破产，袁世凯集权一身实非偶然。由1912年民国创立，到1915年底袁世凯称帝，是由君主专制向民主共和过渡的一个关键时期，若辛亥革命成功之后，中国能走好这一步，那我们的民主之路必然会少去许多坎坷。　　《临时约法》不合国情　　1911年10月10日武昌起义爆发，旋即全国响应，各省纷纷独立，清廷摇摇欲坠。10月14日，清政府被迫起用院士开，在武汉镇压革命军。如唐先生在《袁氏当国》中所说，袁世凯在复出阻隔，掌握清

2、廷内外大权时，其策略“实为养敌自重，然后再挟清压孙，伺适当时机，通吃两家，唯我独尊”。袁世凯之所以能如此自信，那是因为，在他手中握有当时中国最为精锐的北洋军。乱世之中，枪杆子无疑是解决政治问题最为有效的手段。此外，再加上袁世凯“多年从政的经验，圆滑老到的政客手腕，遍及朝野的人脉关系”1，自然可以轻易赢得清帝退位，民军拥护的胜利。　　客观地讲，在当时的局势中，的确唯有袁世凯有实力，有威信出任大总统，以稳定时局，进而谋求国家发展。所以笔者认为，由袁世凯执政中国也实在不是一件坏事。问题在于，当袁世凯就职的时候，虽然同孙文一样，还是临

3、时大总统，可他这个总统却已非“美式”，而成“法式”了。以孙文为首的革命党人过于理想主义，以为凭一部实行责任内阁制的《临时约法》便能够约束袁世凯了。他们犯的更为严重的错误就是，竟以为一个在北京纵览朝政的枭雄，回去做一个虚位元首。要知道，在政坛中权力必然要与其本身实力相适应的，这也是构成日后袁世凯力主修宪的原因之一。　　我们回过头来看，当时国内形势是否可以实行责任内阁制？责任内阁制是否可以有效解决国内问题？第一个问题我们留在后文讨论，这里先来谈一谈后一个问题。众所周知，清末民初，内有地方割据，外有列强侵扰，正所谓内有外患，因此“似

4、乎应该采用总统制，给总统更大的权力，以便能够根据复杂的国内外环境，做出更加迅速和灵活的反应”2。对于这一点，孙文先生或许早有预见，因而在建国之时就力主实行总统制。可在防止袁世凯独裁的动机之下，最终《临时约法》中采用了责任内阁制。如此一来，“由于超越了当时的条件，致使民国初期国家权力的运作极为不顺畅”3.　　综上所述，《临时约法》在政体设置上，并不符合当时的中国国情，既不能使总统权力与袁世凯自身实力相一致，又不能保障中国的稳定，发展。当然，宪法一经确定，其权威性便不容置疑，袁世凯的种种违宪行为自然万分不对，可这就只关乎其个人有无

5、宪政思想了。　　政党政治在中国实验的失败　　虽然颁布《临时约法》，袁世凯就任临时大总统的同时，正当政治也如火如荼的在中国开展起来。唐德刚先生对此写道：“以前入朝为官的快捷方式使参加科举，现在科举没有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，就成了有志青年的正途”。因而使民初精彩文档实用标准文案国会选举时，大陆上竟有大小整团六百多个4.唐先生说“这是我们在社会政治大转型还未转完的一条大尾巴。”不错，民初之时，笔者认为，一切的机遇与失误的出现，其根源都在“社会转型”的问题上。　　在民国初年，政党虽多，可“多半是围绕着一个有

6、名人物凑合起来的派系，并没有什么政治纲领”5，其实也谈不上代表哪个阶层，或那部分人的利益，很多政党所求的只是分享国家政权，以及党人自己的升官发财。此时政党间的竞争是十分激烈的，可却并没有一种有序的竞争和权力竞争所必然需要的规范6，因此在民初中国对政党政治的尝试，并不很成功。而此后，重整国民党，打算北上竞选总理的宋教仁又意外被刺，一下子似乎宣告了政党政治在中国的失败。　　1912年的时候。“多党制民主体制因为缺乏程序共识，缺乏稳定性和效能，无法真正有效的完成国家权力从君权到民权的转移和过渡，反而因为畸形恶性的政党竞争导致国家政治

7、权威的软弱和流失，政治日益衰败，内阁危机频发”7。正是基于以上原因，中国的有识之士，都已开始考虑加强中央全额日，强化中央职权。　　在开启下一章前，对于民国初年的议会民主政治，笔者不得不多说一句。表面上看来，这次尝试的确混乱而无序，但我们不应忽略的是，政党政治在中国那不过是初次实验，不可能完美无瑕。另外，可以说民初数年，是中国几千年来唯一践行民主体制的短暂时光。虽在乱世，但其意义不容低估，至少很好地为后世提供了经验和教训。殷海光先生对此的比喻是“美丽的朝霞”8，笔者深以为是。　　过渡期与威权体制---袁，孙，梁的思考　　事实上，

8、民国初年的政府危机并不只在于宪法制定的失误，以及政党政治的不成熟，更为棘手的还有地方割据的形成，这一切所造成的便是唐先生书中说的“民国不如大清”（从社会稳定层面上看，可能的确如此，但笔者以为，如果能以短暂的混乱去培养长久的民主，以共和的稳定替换专制的稳定，那么也是值得的。由专