共享单车押金的性质及其监管问题探究

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1、共问题呆究2017-12-0219:27:26西南交通大学学报(社会科学版)2017年4期邓大鸣李子建关键词：共享单车；共享经济；互联网金融；押金；金融创新；商业运作模式；政府监管摘耍：共亨单车押金盈利模式有益丁•提高金融资源的配置效率，对社会经济发展有一定的促进作用，但也可能隐伏着对社会公共利益和国家金融秩序的侵害。虽然它在互联网条件下A•有融资的性质，有一定负外部性，但它并非一定就是非法集资，实乃金钱质押的一种特殊形式，其功用在于保障租赁法律关系屮出租物的安全，因此，政府应以鼓励创新、包容审愤的理念对其加以监管。中阁分类号：

2、D923.2；F492.5文献标志码：A文章编号:1009-4474(2017)04-0094-07ResearchontheCashPledgeandItsSupervisionofPublicSharingBikesDENGDarning,LIZijian(SchoolofPublicManagementandLaw,SouthwestJiaotongUniversity,Chengdu610031，China)Keywords：publicsharingbike；sharingeconomy：internetfinance

3、：cashpledge；financialinnovation；businessoperationmodel；governmentsupervisionAbstract：Publicsharingbikedepositprofitmakingmodecanhelptomakeabetteruseofthesocialfinancialresources，propellingthesocialeconomyforward.Howeveritmayalsoincuracertainharmfulnesstothepublicinte

4、restsandthestatesfinancialorder.Thoughpublicsharingbikedepositprofitmakingmodeintheinternettimehasafunctionoffinancewithcertainnegativeexternality,itisnotthesocalledillegalfundcollection,instead，aspecialformofthemonetarypledge，aimingtosafeguardthesubject，namelythepub

5、licsharingbike，intheleasingcontract.Sothegovernmentshouldexerciseasupervisiononthepublicsharingbikedepositprofitmakingmodeundertheideologyofencouragingcreationandoftoleranceandcautiousness.共亨單车金额E大的押金及其监管缺失引发了社会公众的担忧，本文以分析共亨单车押金的性质和政府监管现状为基础，探讨适宜的监管理念和监管措施以保障共享单午.的健康

6、运行和广大用户的合法权益。一、共享单车押金性质、功能之辨析什么足共享单车押金？现有法律并无明确规定。但足弄淸楚这个问题乂相当重要，因为这涉及未來此方而纠纷裁审时的法律适用，也涉及共亨单车押金是否应该纳入政府金融监管范M及对其实施监管的法律依据问题。(一)有关共享单车押金性质的争论由于缺乏国家法律的明确规定，因此社会上在共享单车押金的性质问题上争议颇多，主要有以下观点。第一种观点认为共享单车收取押金的行为涉嫌非法集资。该观点认为，共享单车预收押金的方式很容易形成巨大的资金池。而足否形成资金池足司法机关判断一行为足否构成非法集资罪时

7、重要的考tt因素。共享单车公司未经过任何政府部门的批准，就通过互联网向社会公众公开募集，其暗含的“持续服务”、“便捷服务”具有相当的"利诱性”，W此有构成非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪之嫌疑（1）。持有这种观点的人认为共享单车之类的公司，其实就足没有牌照的揽储金融公司，随时可能会拿走客户的钱，用在其他地方。并直指"共享单车成丫非法集资的噱头”（2）。第二种观点认为，国家法律虽然在共亨单车及其押金问题上没有明确许可，但是也没有禁止性的规定，因此，共享单车收取押金并不违法。除了摩拜平车等共享单车公司持这样的观点外，一些学者和法律实务

8、界的人士也持有这样的看法〔3）。究竟应该怎么样来看待共享单车押金的性质，我们有必要先弄淸楚国家在共享经济力面的政策和押金原本的意义、功能。（二）押金的本意与原初性质什么是押金？我国现行民法、物权法和担保法等法律、法规均未对其予以明确规定。尽管如此，但是押金在租赁