可持续生计精准扶贫研究

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1、可持续生计精准扶贫研究摘要:可持续生计分析方法将农户的贫凼放在动态的环境屮做综合芩玢，目的姑提高农户的持续生计能力。这种分析方法改变了贫困足经济问题的狭隘归类,与桔准扶贫的理念岛度契0%在楮准扶贫实践中，存在耠准识别不精准、精准帮扶效殇并存、精准管瑰M题频发、精准考核机制异化等问题，苽从可持续生计的视角出发.以迚设统一的精准扶贫数据管理平台、提升农户可持续生计能力、培倉多载体的稍准扶贫大格W、加强堪层扶贫队伍逑设等为抓手，构逑精准扶贫的长效机制。关键词:可持续生计;精准扶贫:生计能力;项目扶贫一、精准扶贫政策的提出贫闲足一个世界性的W题，足各种社会和经济

2、形态而临的共同难题。反贫闲则足贫困的必然伴生物，也足学术界一逬以來研宂的共同课题。贫困首先被卷作是-•种经济现象，足-•种经济收人不足以维持整个家庭成记正常生理功能所耑的收入贫困.贫困同吋也波看作是一种社会现象.奥本海默汄为“贫凼是物质、社会和悄感h的晛乏和机会波剥夺［1］,刘祕斯汄为文化贫困会好致穷人屮贫凼代际传递，阿玛蒂亚•森则认力贫闲是人的生存和发展的“可行能力”的被剁夺，色括教行、技能、培训和健旗状况等的晚乏［2］，后来，舒尔茨和W克尔又提出了人力资本玴论，认为贫闲不单足物质资木的短缺，还在于人力资木的贤乏和对人力资本的忽视［3］。世界银行于20

3、00年重新界定了贫困的概念，提出贫闲不仅仅足物质需耍方而的未满足，还包栝风险和而临风险时的脆弱性，叩缺少参与权和发古权、社会保障和社会福利等权利的社会排斥性［4］。可见，贫困槪念的内涵在人们的汄识中不断发展和演变.从简中-的“相对收入较少”和“生活必苽品缺乏”的经济贫凼到多维度和多元化的“权利和机会被剥夺”的能力贫凼再到“发展的&由缺乏”的人文贫凼，人们对贫困的认知也从一元走向多元，反贫困一rt是我国政府在社会治理中必须竹而的问题，改革幵放30多年来，我岡的扶贫政策先后经历了大规模制度性扶贫、救济式扶贫、攻贤式扶贫、幵发式扶贫等阶段，扶贫瞄准对象从大范围

4、的区域瞄准逐步收缩为玆级瞄准、到村到户瞄准，全国贫闲人II从1978年的2.5亿人减少到2016年的4332万，贫闲发生率从30.7%下降到4.5%，扶贫工作取得丫举世瞩0的成就、似是，无论扶贫政策还足扶贫举措都始终没能超越收入贫困论的狹隘观点.存在贫困人口成数不活、扶贫资金使川低效、扶贫政策与农户耑求不匹配、贫凼农户抵抗风险的能力脆弱、无法参与公共决策、被边缘化、生il•不可持续的问题依然存在。新吋期的扶贫政策迫切需要改变以往经:i8济贫阐论的宽臼，反贫闹不单要增加农户的当期收入，更黾要的是增强农户抵御风险、战胜贫闹的能力。2011年以来新的扶贫幵发纲

5、要颁布实施和2014年“桔准扶贫”政策的提出，使我国扶贫政策进入以全而建设小碳社会和精准扶贫的新阶段。精准扶贫的葙本理念是“通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配货，实现扶贫到村到户，逐步构逑精准扶贫工作的长效机制”［5］。要将精准扶贫落到实处，就耍对精准扶贫的工作流程进行科学的设计.为此.必须回答怎样衡a贫凼？贫凼的成因是什么？贫凼的应对策略以及怎样评估扶贫成效等问题，可持续生u•理论为我们提供了成熟的研允flg架.是稍准扶贫研宄的全新视角。二、可持续生计理论贫闹说到胧足农户的生计问题，稳定的生计意味巷消除

6、贫闲并可持续地利用各类资源。对生il•槪念的妞定是一个持续的过程，钱伯斯(Chambers)和廉书(COnway)iA力生计足一种“谋生的方式，该谋生方式是迷立在能力、资产(包括储备物、资泥、耍求权和亨有权〉和活动的基础之上”［6］。-•般汄为，生计包括能力、资产以及一种生活方式所耑要的活动。可持续生汁是生计槪念在可持续理念下的深化，19狀年世界环境和发展娄员会上首次提出了“可持续生计”的既念，强调满足最贫闹人U最基本滿要的必要性。目前彼学术界广泛接受的足斯库恩斯(Scoones)对可持续生计的界定，“某一个生illh生活所宙要的能力、有形和无形资产以及

7、活动飢成。如果能应付压力和冲击进而恢笈并且在不过度消耗典自然资源基础的同吋维持或改善典能力和资产，那么该生计具有持续性”［7］。从学者们对可持续生计的记义米卷.可持续生计足指通过维持和提岛生产能力，米保障财产、资源、收入的稳定和满足基本生存的浠耍。可持续生计分析枢架足20世纪90年代木，巾世界银行、英WW际发展署等一些W际组织推动形成的.旨在分析社会和物质坏境之阆的多维铤杂关系，后发展成为以生计视角为屮心进行减贫理论分析及实践指导的工具。在已奋的可持续虫计分析椎架中，英国国际发展署0)FID＞建立的SL框架在发展干预领域中得到了广泛认可，该框架［tl脆弱

8、性背屏、生计资本、结构和程庁的转变、生计战略和生计输出五个部分构成。运用该框架可