江西省审计厅

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1、·江西省审计厅审计报告被审计单位:江西省交通厅昌奉高速公路项目建设办公室审计项目：昌奉高速公路建设项目审计根据2010年审计工作计划的安排，我厅派出审计组，于4月19日至5月6日对昌奉高速公路建设项目进行了审计，重点审查了省交通厅昌奉···高速公路项目建设办公室（以下简称昌奉项目办）建设管理情况，延伸审计了江西省交通设计院、中铁二十四局集团有限公司昌奉高速公路A1标项目经理部等7家设计、施工单位。审计得到了昌奉项目办及相关参建单位的支持和配合。昌奉项目办及相关单位对其提供的与审计相关的资料及其他证明材料的真实性和完整

2、性负责。审计厅的责任是对此进行审计并出具审计报告。一、项目建设基本情况昌奉高速公路是江西省高速公路网规划中的地方加密高速公路—南昌至铜鼓高速公路的东段，路线起点位于新建县望城镇，连接规划中的南昌城西快速路（连接生米大桥），途径新建县、安义县，终点位于奉新县干洲镇，与干大线（省道S226）相交。昌奉高速公路全长36.412公里，在新建县境内11.232公里，安义县境内22.43公里，奉新县境内2.75公里，项目概算总投资17.53亿元。2009年2月根据省交通厅的批准，以江西赣粤高速公路股份有限公司为主成立了昌奉项目办

3、，具体组织建设实施。全路设置6个路基工程合同段，2个路面工程合同段，3个绿化工程合同段，1个设计合同段，2个驻地监理合同段。除工程设计外，均通过公开招标确定相应参建单位。全路主要工程量有：路基土石方工程579万方，大桥5座，中桥3座，支线上跨及分离立交19座，涵洞通道188道，特长隧道1座长3422米，长隧道1座长1196米，互通立交2座。2009年，省发改委批复了昌奉高速公路可行性研究报告，批复项目总投资约17.67亿元。同年，省发改委···批复了昌奉高速公路初步设计，批复概算总金额17.53亿元。截至2010年3

4、月，昌奉项目办实际收到工程建设资金拨款2.74亿元，全部由赣粤高速股份公司以自有资金并配合使用商业票据、债务融资工具等方式筹集。昌奉高速公路自2009年9月开工建设，计划工期两年。截至2010年3月末，累计完成建安投资8242万元，约占同价总价的7%。一、审计评价审计情况表明，昌奉项目办努力克服征地拆迁困难，战胜不利天气影响，科学管理、精心调度、超前谋划、创新模式，取得了阶段性的建设成果。建设中能认真依照国家基本建设程序办事，项目审批手续规范完备，组织机构健全有效，努力规范各项建设行为，精心组织各项工程施工，确保了工

5、程建设合理有序进行。在财务管理和会计核算方面，项目办能较好地遵守国家有关基本建设财务会计制度，内控制度比较健全，财务管理规范，会计核算清晰。但工程建设中也存在工程进度慢、设计不充分、部分施工监理单位没有严格履约等问题，需要进一步加以改进或纠正。三、审计发现主要问题及处理意见···（一）工程进度缓慢。根据昌奉高速公路建设进度计划，2010年3月末应完成一阶段建设目标任务。但截至3月末，全路仅完成计划工程量的约65%，其中：路基土石方工程完成347万方，完成计划的63%，桩基完成364根，完成计划的54%，墩柱完成118

6、个，完成计划的30%，盖梁、台帽完成39个，完成计划的21%，预制梁完成94片，完成计划的20%，涵洞完成149道，完成计划的77%，隧道开挖完成3315米，完成计划的80%，路面碎石备料完成20万方，完成计划的48%。全路各标段工程进度不平衡，其中新建县境内的A1至A3标进度较慢，安义县奉新县境内的A4至A6标进度完成情况较好。主要控制性工程中，梅岭隧道完成单洞长2156米，完成了进度计划，萧峰隧道完成单洞长1225米完成计划的约50%，西外环枢纽完成工程量1500万元，约完成计划工程量35%，进度严重滞后。昌奉高

7、速公路工程进度缓慢的主要原因有，新建县境内征地拆迁工作进展不顺利，施工红线内有大量违章建筑物至今未完成拆迁，给工程建设造成十分不利的影响，此外，去冬今春长时间的阴雨天气也是影响工程进度一个重要原因，主观上部分施工单位组织不力，人员、设备履约率不高也是造成进度滞后的重要原因。昌奉高速公路各参建单位要加大努力，确保总体工期目标的完成。昌奉项目办要主动加强与地方政府的沟通联系，及时向上级汇报工作进展情况，争取从更高的层面上协调解决征迁工作中的突出问题。同时业主、施工单位和各级征迁协调机构要继续坚持“不等不靠”的思想，尽最大

8、努力保工期抢进度，根据关键线路，实行倒排工期，重点抓好隧道、桥梁等控制性工程，不断完善奖优罚劣制度，激励各参加单位抢抓进度，精心组织，科学管理，保质、保量、按时完成···建设目标任务。（二）部分工程内容设计不合理、部分设计方案不完善。1.昌奉高速公路沥青路面采用半刚性基层，在初步设计审查时，专家综合考虑建成后车流量等因素，建议对18厘米厚的沥青