关于集体林权改革制度的研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。关于集体林权改革制度的研究　　【摘要】：在我国，林区的生态、经济、文化等条件参差不齐，同时，历史遗留问题突出。本文围绕林权改革发展的现状，深入探讨和研究改革过程中出现的一些主要问题，并给出相应的建议和解决方法。　　【关键词】：林权；改革；建议　　1、研究背景　　改革开放以后，尤其进入新世纪以来，我国林业事业取得了辉煌的成绩，实现了高速的发展，对经济社会建设和生

2、态建设都做出了突出的贡献。　　集体林权制度改革也进入了实质性的阶段，林权制度经历了土地改革时期的分林到户，农业合作化时期的山林入社，人民公社时期的集体所有，再到土地二次承包之后的分包到户自主经营，采伐指标统一管理等多个阶段。　　所以，深化林权制度改革，林农确权到户，界线清晰，职责明确，完善改革制度，健全政府服务，规范管理经营，是实现森林资源增长，恢复生态建设，发展绿色环保经济，让林农增收，建设和谐社会，和谐林区的历史必然。　　2、改革的思路为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统

3、的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　在中央首次林业工作会议上，时任温家宝总理在大会上做了《高度重视林业的改革和发展》的重要讲话，他指出集体林权改革首先要处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，以实现森林资源增长、农民增收和改善生态环境为集体林权制度改革的总的指导思想和目标。　　林权制度改革的根本目标是

4、要建立健全符合实际和发展需要的现代林业产权制度。分解到具体目标首先是要解放农民手中集体林的生产力，改善目前的森林经营水平，提高集体林地的利用效率，以解决长期存在的顽疾，权属不清、经营机制死板、职权不一、利益不均以及林农缺乏生产和经营积极性等实际问题。　　3、发展现状　　经过多年的制度改革和完善，我国集体林权改革成果显著。集体林中，有林地面积明显增加，林业产业个体经营快速发展，集体林经营整体效益明显上升，生态效益得到前所未有的重视和发展[3-4]。　　但是，由于历史原因以及制度因素，在发展中还是存在着大量的共性问题，制约了集体所有林的发

5、展和收益，具体问题主要包括以下几个方面：　　效益低下为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　我国森林资源雄厚，物产丰富，类别多样，在一系列林改政策落实后，产业价值优势凸显，吸引了社会各界的广泛认同和投资热情。林农

6、们也深刻认识到“绿水青山，就是金山银山”，致富必须靠山依水。但是，现实却给出了另一番景象，效益低下与丰富的资源和广大群众积极的热情却形成了严重的反差。林农收益微薄，投资渠道“狭窄”，行业发展受到了严重的限制。　　制度落后　　随着改革的不断深入，集体林经营主要以家庭为主的小规模分散模式为主，同时，受到市场经济效益的吸引，大规模承包或者统一经营的可能性也越来越小。受到当前林业管理政策的影响，对小规模投融资渠道明显不足，抵押贷款难度过高，资金的短缺成为限制林业发展的重要因素。　　目前实行的采伐限额、森林利用审批指标化等，在一定程度上与旺盛的

7、林业生产力需求相对滞后。林农的生成积极性和营造林动力明显不足。　　缺乏指导　　此次林权改革，涉及面广，惠及人多，构成多元，情况复杂，专业性强。当前集体林所有者以农村为主题，涉众整体文化水平偏低，对于一些复杂情况和政策的理解不能全面而透彻。　　另一方面，个别基层林业管理者利用林农对政策的不了解，不掌握，钻政策的空子，利用职务之便损人肥己，恶意炒作倒卖林地、林业生产指标配额等。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰

8、富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　在一些地区，规范