对房屋征收制度下加强房屋征收档案工作的思考

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。对房屋征收制度下加强房屋征收档案工作的思考　　摘要：文章基于房屋征收制度与房屋拆迁制度的比较，分析了房屋征收制度的特点及对房屋征收档案管理的新要求，梳理了房屋征收档案管理的现状及存在的问题，并在此基础上提出加强房屋征收档案工作的五点建议。　　关键词：房屋征收制度房屋拆迁制度档案管理　　1991年，国务院颁布《城市房屋拆迁管理条例》，正式确立了我国房

2、屋拆迁制度。XX年1月，国务院发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，标志着我国城市房屋拆迁制度废止，代之以房屋征收制度。房屋征收是基于公共利益的建设行为，主体是市、县级人民政府。因此，房屋征收制度下政府的档案职责明显加强。　　一、制度变化对房屋征收档案工作的影响　　从房屋拆迁制度到房屋征收制度，政府从“管理者”成为“当事人”，制度的变化不仅仅影响到具体实施的业务活动，也直接影响到作为业务活动记录的档案的形成及管理。　　房屋征收制度与房屋拆迁制度的不同　　与房屋拆迁制度相比，房屋征收制度在实施目的、实施主体、行为性质等方面发

3、生了明显变化。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　1.房屋征收实施目的改变。房屋征收必须是基于公共利益的建设行为，如果能通过市场交易等其他方式达到目的时，则无需通过征收方式实现。而房屋拆迁的实施目

4、的多元化，不以公共利益为必要条件。　　2.房屋征收实施主体改变。《征收条例》规定市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，即市、县级人民政府是征收人。而房屋拆迁的实施主体是建设单位，任何取得了拆迁许可证的企业、事业单位或者国家机关都可以成为拆迁人。　　3.房屋征收行�樾灾矢谋洹Ｕ�府基于公共利益做出征收决定和补偿，均为政府的行政行为；而房屋拆迁是民事行为，拆迁人与被拆迁人之间是平等的民事主体，政府在其中仅限于对拆迁人及其他拆迁相关人进行监督和管理，履行行政许可、行政裁决等职责。　　房屋征收制度对档案管理的整体要求

5、　　房屋征收制度在《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》相继颁布的背景下实施，使得房屋征收档案在留痕、资政、维权等方面的重要性愈发凸显。与房屋拆迁档案管理相比，房屋征收档案工作应强调：　　1.加强政府的档案管理职责。房屋拆迁制度下，政府并不介入拆迁的具体流程，政府部门形成和管理的房屋拆迁档案仅限于履行行政许可和作出强制拆迁的行政裁决等职责范围。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育

6、等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　房屋征收制度实施后，政府成为直接征收人，负责从项目风险评估、项目立项批复、确定征收补偿方案、做出房屋征收决定、签订补偿协议、做出房屋征收补偿决定以及各阶段行政复议、行政诉讼等房屋征收全过程。因此，作为征收人的政府已成为房屋征收档案的直接形成者，有义务确保房屋征收全过程中形成的、具有重要价值的档案材料得到规范和科学管理。

7、　　2.适应信息公开的社会环境。房屋征收制度更加强调公开和透明。房屋拆迁过程中，政府仅在核发拆迁许可证时对其中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。而在房屋征收过程中，很多步骤的结果和过程材料都需要在不同范围内进行公示，很多房屋征收档案同时也是政府信息公开的内容；与之相关的信息公开请求数量大、类型多、持续时间长，这些都要求有一个规范的档案管理作为支撑，并且还应充分考虑房屋征收档案的终极保存问题。　　二、房屋征收档案工作中存在的主要问题　　从整体上讲，房屋征收制度的实施对档案工作产生了积极的推

8、动作用，特别是“结果公开”的原则，客观上促成了征收人留存文件材料的自觉行为。这一变化为房屋征收档案工作的开展奠定了材料基础，但档案工作的一些基本问题仍未得到解决。　　缺乏统一领导，档案多处于分散管理状态为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色