我国城市水业市场化分析

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1、-上海交通大学MPA论文我国城市水业市场化分析上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行分析工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的分析做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：马媛媛日期：2007年6月20日38---上海交通大学MPA论文我国城市水业市场化分析上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论

2、文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□√。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：马媛媛指导教师签名：莫童日期：2007年6月20日日期：2007年6月20日39---绪论近年来我们水安全保障、水污染防治和水资源优化配置的各项工作取得了明显的进展，城镇供水的能力大幅度提高，部分地区的水资源环

3、境有所提高，城市污水和垃圾处理得步伐明显加快，节水工作得到加强，用水的效率也不断的提高，使水的市政公用事业的改革取得了积极的进展。但是同时我们也看到，我国水污染治理仍然滞后，用水安全存在着隐患，水资源利用的效率不高，日益严重的水环境污染。随着我们居民消费结构快速发展，工业化、城镇化的进度明显加快，经济社会发展与水资源水环境的矛盾将更加突出，水资源问题成为中国经济发展的主要制约因素。水资源短缺成为经济发展、人类生活水平进一步提高的瓶颈和主要制约因素。世界各国和许多国际组织，都在努力探索促进水的可持续利用的策略，如何缓解我国的水对经济

4、社会发展的压力问题，正是基于对这一问题的高度关注，以提高用水效率为核心的城市水业市场化改革工作成为我国政府、企业和公众共同关注的核心。水业包括自来水的生产和供应、排水及污水处理等，这些业务形成了一个相对封闭的产业链。水业市场化就是指城市供水、污水处理、节水，包括污水再生利用等产业范围的改革。城市水业是市政公用事业的核心内容，是城市经济和社会发展的载体，直接关系到社会公共利益、人民群众的生活质量、以及城市经济和社会的可持续发展。城市水业是公用事业的一部分，国内外分析主要从公用事业领域进行分析，是20世纪开始分析的新课题。西方发达国家

5、曾经发生的民营化，提供了公用事业市场化的理论背景。在20世纪70年代，人们对“福利国家”失败的检讨，不仅在社会思想上结束了“政府是进步的事业”这样一个普遍的认识，同时英国撒切尔与法国希拉克的私有化运动也在政府退出经济上提供了实践的样板。而美国发展另一种私有化形式，圣保罗市通过竞争投标、让私人承包接管公共服务事业，改革更加迅猛，扩展到世界各地。在世界范围内，新的公共管理思想在批评公共服务官僚制供给方式的低效率时，强调了引进企业化管理模式来提供公共服务，如契约服务、公共服务市场化等。国内现有理论分析主要集中在为公用事业市场化寻找理论支

6、持。目前最主流的观点，如盛洪，茅于轼等认为，在公用事业这样具体自然垄断特性的行业也可以引入市场机制，以民营替代公营具有效率优势，民营化改革会提高中国公用事业的整体水平。此外，分析拓展到了于中国公用事业市场化改革制度设计和具体措施问题。如张曙光，毛寿龙等认为完善政府管制制度、强化和提升政府管制水平是解决市场化中负面影响的关键；周汉华认为必须解决法律规定的不完善，从法律和制度上解决市场化中的一系列实践问题。王俊豪等介绍了西方发达国家如英、美等国的公用事业民营化历史。此外还有很多关于具体的市场化运营模式如BOT、TOT等等的具体操作问题

7、、融资问题等等的分析。清华水业中心傅涛等则针对水业改革作了深度的分析，对一些实践案例进行了分析。---上海交通大学MPA论文我国城市水业市场化分析我国城市水业的市场化改革顺应社会主义市场经济改革的大势而发端。在中国逐步完善市场经济体制的背景下，应对挑战的根本点在于顺应潮流的行业改革。建设部推进市政公用事业改革，尤其是2002年以后，逐步建立起了以特许经营为核心的适应城市水业特点的新的制度体系，极大地促进了水业效率的提升和可持续发展。按照十六届三中全会的要求，城市水业目前的主导方向是市场化，对水业服务的提供方式由政府的公共福利式逐渐

8、转型为企业的投资收益式。这种转型要求政府管理职能的转变，转为调控者和监管者，这种转型也给资本市场提供了机会。城市水业由于受到管网的限制具有天然的经营自然垄断特征，这种特性使其改革更具复杂性和长期性。2---上海交通大学MPA论文我国城市水业市场化分