山东县域经济发展模式对策

《山东县域经济发展模式对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、-山东县域经济发展模式与对策一、山东县域经济发展的模式特点山东县域经济经过20多年的改革与发展实践，涌现出许多成功的模式，主要有：昌邑模式——“小机构，大服务”；诸城模式——“贸工农一体化”；寒亭模式——“农业产业化”；周村模式——“股份促动，明星带动”；章丘模式——“城镇带动”；峄城模式——“综合开发，择优突破”；金乡模式——“农贸带动”；山亭模式——“高标准起步，跳跃式发展”；陵县模式——“冬季农业”；高唐模式——“重组调整，加快发展”；泗水模式——“打破常规，走出贫困”；阳信模式——“综合配套改革”；等等。这些成功模式各具特点，

2、通过进一步提炼、升华，找出其共性和规律性，对于指导全省乃至全国（特别是北方各省）的县域经济发展具有重要的现实意义。（一）政府主导这是山东县域经济发展取得突出成就的一条重要经验。这里说的“主导”，不是说什么事都是政府来管、来做或进行强力政策干预，而是指政府在形成发展战略，制定改革措施，提供公共服务，进行宏观调控以及在政策引导等方面具有重要作用。.---1.在形成发展战略方面，一是先由省里进行统一部署，通过各县域贯彻、落实，并在具体实践中进行相应调整和创新，在全省范围内形成一个个县域经济发展的亮点，然后经过逐级总结，推广成功的经验；二是发

3、挥专家顾问的智囊团作用。比如，1995年成立的“山东省农业专家顾问团”，紧紧围绕省委、省政府中心工作，积极建言献策，服务“三农”，提出并大力倡导“农业产业化”、“做大县城”、“农业企业化”、“农民知识化”等重要咨询意见，对加快山东省农业改革、县域经济发展做出了突出贡献。2.在制定改革措施方面，20多年来，政府在促进县域经济发展上制定了很多重要的改革措施。这些措施包括：1987年的“扩大县级权限，强化县级管理”，把机构设置、干部人事、劳动工资管理以及计划、财政、金融、信贷、税收、物价、外贸出口等该放、能放的权力放到了县级；在党的十四大后

4、，又提出了“下管一级，权放一格，划清职权，逐级负责”的思路，加大了放权的力度；90年代以来，首先在青岛、济南建立了“市管县”的新体制，以后逐步扩大，到1994年底，全省17个地市有14个实行了“市管县”，所辖县（市、区）共计113个，占全省总数的81.3%；跨入新世纪后，县域改革进入新阶段。2003年全省县域经济工作会议确定实施“双30”（30经济强县、30欠发达县）工程，对县域经济实行分类管理；2004年做出“突破菏泽”的重要决定；2005年制定县域经济社会发展年度综合评价及考核办法；2006年提出“量质并举、调优调强”，实行“以工

5、促农、以城带乡、城乡一体、和谐发展”等重要措施，积极推进山东县域经济做优、做强以及实现城乡统筹发展。3.在提供公共服务方面，“小机构，大服务”的改革已经全面展开，机构精简工作已经取得重要成果，在为企业、农户提供的公共服务的数量和质量上都有很大改善。很多县域的基础设施建设得到加强，政府的办事效率得到提升，服务功能得以放大，经济发展的软环境进一步优化。4.在进行宏观调控方面，全省能耗、固定资产投资规模开始得到控制，经济热度和增长幅度得到有效调控，金融秩序和生态环境得到进一步治理和改善。.---5.在政府政策引导方面，政府的产业政策、科技政

6、策、支农政策等得到各县域的大力支持，取得明显效果。县域经济的产业结构、自主创新能力和综合竞争力等都得到优化和加强。（二）地区竞争所谓“地区竞争”，是指各县域为了加快发展在获取政策支持、招商引资、人才引进、科技立项、经济发展等诸多方面存在着激烈竞争关系。鼓励地区竞争，规范地区竞争是山东县域经济改革的一项重要内容。通过地区竞争，促进了县域经济活力，并在竞争压力下实现了快速发展。1.在政策争取上，各县域力求获得更多的自主权和资金支持。在县域经济“双30”中，省里对30个经济强县赋予了更大的发展自主权，在安排建设用地使用指标分配上向经济强县倾

7、斜，在高速公路建设规划、外资外贸、出国审批手续等方面给予相关支持与奖励等等。对30个经济欠发达县也赋予了更加开放、灵活的政策。省、市财政转移支付加大向欠发达县倾斜的力度并增强其自身造血功能；国家和省的基础设施建设、社会事业投资重点向欠发达县倾斜；鼓励加大招商引资力度，省及有关市、县、大企业共同出资设立省级担保资金以支持欠发达县重点建设项目的贷款担保；积极支持开展多种形式的劳务培训和劳务输出，支持开拓国内外市场；安排专项资金支持欠发达县发展教育事业；30个经济强县与30个欠发达县实行对口帮扶，并在人才方面对欠发达县提供相应支持，等等。.

8、---2.在招商引资方面，各个县域在人事、行政和财力上都强化了招商局的招商引资功能。招商引资的激烈竞争导致了各个县域从竞相打造招商引资的“硬基础”（完善基础设施以及提供税收、土地使用、行政手续上的一系列优惠政策）转变到发