财税改革：“放水养鱼”成效几何？

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1、财税改革：“放水养鱼”成效几何?2016年是我国财税改革的落地年，“营改增”全面推开、资源税改革落地、消费税改革“小步快跑”、预算制度改革进一步深化……一系列卓有成效的改革减轻了企业负担，激发了市场活力，在严峻复杂的国内外形势下，促进了经济社会的平稳健康发展。作为全面深化改革的“突破口”和“先行军”，财税改革在“十三五”开局之年跑出了加速度。减税降费加速释放红利实施积极财政政策的传统思路主耍是扩大财政赤字、增加政府投资。国务院总理李克强多次强调，减税降费本身就是积极的财政政策。近年来,我国持续推进减税降费，在2016年力度更是空前加大，通过“放水养鱼”,激发了市场主体的更大活力。作为最大的减

2、税措施，“营改增”这场“牵一发而动全身”的攻坚战最为引人注目。??2016年5月1日起，我国全面推开“营改增”试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、牛活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。日前，财政部有关负责人表示，新增试点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，2016隹降低企业税负超过5000亿元。“营改增”除了为企业减负Z外，对培育经济发展新动能有着重要的推动作用。由于消除了重复征税，有效降低了分工细化过程中的税收成本,促进专业化分工、拉长产业链，催生新技术、新产业、新业态、新商业模式，孕育了新动能、涵养了新税源。随着“营改增”试点的全面实施，四大行业纳入试

3、点范围，增值税已经实现对所有货物、服务的生产、流通和消费领域的全覆盖。“营改增”带来的减税止在对产业升级、企业发展、就业创业、诚信建设等产生越来越多的正面“外溢效应”。我国还持续实施普遍性降费举措，合理降低金业负担。近年来，按照党中央、国务院关于推进收费清理改革的有关要求，财政部会同有关部门出台了一系列降费减负的政策措施，累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。2017年减税降费仍然是财税改革的主耍任务2月8日召开的国务院常务会议决定，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负。财政部相关负责人也表示，2017年要继续落实和完善“营改增”等减税

4、降费政策，研究出台新的减税措施；进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目；公开中央和各地收费目录清单。财政支出更有“温度”2016年，我国合理扩大财政支出规模，促进经济稳定增长。财政部有关负责人表示，在财政收入增速放缓的情况下，扩大了财政赤字规模，确保支出强度不减。2016年年初预算安排全国财政赤字21800亿元，比上年增加5600亿元，其中中央财政赤字14000亿元，地方财政赤字7800亿元,均比上年增加2800亿元；纳入政府性基金预算管理的地方专项债务规模也有所增加。同时，调整优化支出结构，压缩一般性支出，有力地支持国家重大战略、重要改革、重点政策的落地和实施。

5、中央基建投资预算安排5000亿元，集中用于交通、水利等关系经济社会发展全局的项目。地方政府债务管理H趋规范，并扩大地方政府债务置换规模，降低利息成本约4000亿元。全面清理结余结转资金，积极盘活财政存量资金，加大资金统筹使用力度，提高资金使用效益。据财政部有关负责介绍，2016年财政有力支持基本民生托底，促进社会事业发展。比如，落实更加积极的就业政策，鼓励企业吸纳就业困难人员；促进教育均衡发展，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，分类推进中等职业教育免除学杂费，等等。以医疗卫生为例，2016年，全国财政医疗卫生支出13154亿元，是医改启动

6、前2008年3182亿元的4.1倍，比2015年增长10%,比同期全国财政支出增幅6.4%高出3.6个百分点，医疗卫生支出占财政支出的比重提高到7%。该负责人称，2017年，中央和地方财政要通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出，主要用于适度扩大有效需求，保障重点领域开支需要。PPP“少花钱、办好事”2016年，积极财政政策还体现在支持落实“三去一降一补”，推动经济结构调整。比如，中央财政设立2年1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金，并及时拨付，支持钢铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置。此外，还大力推进棚户区改造和货币化安置，支

7、持化解商品房库存;深化重要农产詁收储制度改革，采取多种方式消化政策性粮棉油库存；明确债转股涉及的债权转让和核销政策，支持按市场化法治化方式积极稳妥降低企业杠杆率；加大补短板力度，大幅度增加财政专项扶贫资金投入，积极推进生态文明建设，加强对大众创业万众创新的支持，促进经济结构转型升级。在促进稳增长、调结构中，政府和社会资本合作模式（PPP）也扮演了重要角色，并在2016年迎来项目“落地年”。2016年，财政部联