财政支出均等化促进基本公共服务产出均等化的实证分析

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1、财政支出均等化促进基本公共服务产出均等化的实证分析【摘要】基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，党的十八大报告明确提出了基本公共服务均等化总体实现的目标。本文在探讨基本公共服务均等化内涵的基础上，基于我国七个省份1996年〜2015年的数据，运用协整分析方法论证了财政支出均等化与基本公共服务产出均等化之间存在长期的协整关系，表明在我国通过推进财政支出均等化來实现基本公共服务均等化的路径是可行的。【关键词】基本公共服务财政支出均等化一、基本公共服务均等化的内涵基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供的最基本的、与经济社会发展水平相适应的大

2、致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的底线均等。根据基本公共服务投入和产出的划分，在此将基本公共服务均等化分为财政均等化与基本公共服务产出均等化。(-)财政支出均等化财政具有公共性的属性，基本公共服？帐怯烧?府运用财政资金提供的，为全体社会成员可获得的。财政与基本公共服务的联系非常紧密，首先，政府提供基本公共服务需耍财政资金的支持，财政支出均等化是整个基本公共服务均等化的起点。其次，财政支岀均等化是基本公共服务产出均等化的必要条件，没有基本公共服务投入方面财政支出的均等化就没有基本公共服务产甜和服务的均等化。基本公共服务产品和服务均等化需要有财政支出均等

3、化的保证，而基本公共服务的产品和服务是否实现均等化也是衡量财政支出均等化和财政资金是否得到优化配置的准则之一。实现基本公共服务产品和服务的均等化，耍求稳定可靠的财政资金来保证。用来衡量在基本公共服务领域财政支出均等化的指标有人均财政教育支出、人均医疗卫牛支出等等。地区间、城乡间财政支出均等化指标水平往往存在较大差异。政府对基本公共服务的财政支出差异的原因主要是制度差异和能力差异。制度差异是指不同地区有不同的基本公共服务供给制度，制度的较大差别使基本公共服务非均等化的程度明显。即政府在基础教育、基础设施、基础医疗卫生等基本公共服务上实行地区间、城乡间差别的人均财政投

4、入，最终造成了基本公共服务产品和服务地区间、城乡间差距显著。能力差异是指由于城际、县际经济发展水平的差异使不同地区政府地方财政收入存在差异，财政收入的差异进而使不同地区政府在基本公共服务建设投入上的能力不同。并且由于屮央、地方间对完成基本公共服务供给的财政支出的分担比例存在失衡的现象，加剧了不同地区财政支出的差异。（二）基本公共服务产出均等化基本公共服务产出均等化是从基本公共服务产出角度而言的，是指在财政对基本公共服务投入后得到的社会成员可以享受到的基本公共服务的产品和服务的均等化，包括基本医疗卫生、基础教育、基础公共设施等基本公共服务的产甜和服务的均等化。我国的

5、基本公共服务产出的差异主要存在于地区间、城乡间。衡量基木公共服务产出均等化的指标主要有中小学牛人均专职教师数、千人均病床数、千人均卫生技术人员数等。其中,经济相对发达地区的这些指标水平往往高于经济相对落后的地区，城市的这些指标水平往往高于乡村。从基本公共服务产出评价来看，地区间、城乡间基本公共服务产出差异可分为量差、质差。量差相对直观、可测，是指基本公共服务的总体覆盖面比例的差异；质矛相对隐蔽、难测，是指基本公共服务质量水平上的差异。在基本公共服务均等化的过程中，质和量都应重视。但是由于质差的性质，往往被忽略，人们更倾向于用量差来衡量基本公共服务均等化的结果。支出

6、均等与结果均等是辩证统一的关系。支出的均等才能保证结果的均等，而结果的均等也一定是支出均等的表现。不同地区财政基本公共服务支出差异都是造成基本公共服务产出差异的重要原因。均衡不同地区财政支出是实现基木公共服务产出均等化的重要保证。二、研究方法和指标选取衡量差异程度的指标包括绝对差异指标和相对差异指标，本文选择衡量相对差异的泰尔爛指数研究各地区财政支出均等化水平和基本公共服务产出均等化水平的差异。泰尔嫡指数是用来衡量个人或地区间非均等化程度的指标，计算公式为：英中，n代表样本的个数，在本文中为地区数，xi代表将几个地区的财政支出（普通中学师生比、千人均卫生技术人员）

7、从高到低排序后第i个地区的数值，U是x的平均数。为消除各地区人口差异对均等化差异的影响，选择人口加权的泰尔嫡指数来计算。根据泰尔炳指数的性质，泰尔嫡指数在［0,8）间取值，为0时代表着完全均等，越大代表非均等化程度越高。财政支出均等化是强调地区财力的均等化，即意味着地区间拥有大致相同的基本公共服务支出财力，是一种强调基本公共服务投入层曲的均等化，本文用基本公共服务财政支出的均等化水平衡量。而基本公共服务产品和服务的均等化是基本公共服务产出层面的均等化，本文用社会成员可获得的基本公共服务产甜和服务的均等化水平衡量。在财政支出均等化水平衡量上，木文选取不同地区在基础教

8、育和基础医