《浅析税收征管改革中存在的问题及对策》

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1、浅析税收征管改革中存在的问题及对策近年来，各级税务部部门按照国家税务总局提出的的建立“以纳税申报和优化服服务为基础，以计算机网络为为依托，集中征收，重点稽查查”的新型税收征管模式的要要求，文秘部落不断深化税收收征管改革，收到了明显成效效：巩固完善了新税制，促进进了依法治税；强化了税收征征管，促进了征管质量、效率率和水平的提高；强化了税收收聚财功能，保证了税收收入入的稳定增长。但是，随着着征管改革的不断深入，一些些新的矛盾日益显现，相当多多的实际问题羁拌着改革的进进程。在此，笔者就现行税收收征管模式存在的问题及如何何通过进一步深化改

2、革解决这这些问题作一点粗浅探讨。一、新的征管模式运行过程中中遇到的一些突出问题对照照国家税务总局“以纳税申报报和优化服务为基础，以计算算机网络为依托，集中征收，，重点稽查”的新税收征管模模式要求，通过几年来的工作作实践，笔者认为，现行征管管运行机制主要还存在以下几几个方面的问题：（一）纳纳税申报管理上的问题建立立纳税人“自核自缴”的申报报制度是新的征管运行机制最最重要的基础，也是深化征管管改革的核心内容。目前纳税税申报上存在的主要问题集中中表现在：一是纳税申报质量量不高。由于纳税人的纳税意意识以及业务技能方面有一定定差异，出现了纳

3、税申报不真真实的问题，突出反映在零申申报、负申报现象增多等；二二是内部纳税申报制度不尽完完善，手续繁杂，环节较多，，对纳税人监控不力。（二二）税务稽查的地位与作用问问题新的征管模式赋予税务务稽查十分重要的职能，并强强调了其“重中之重”的地位位，但在实际运做中，受多种种因素的制约与影响，稽查工工作“重中之重”的地位与作作用并没有充分体现：一是稽稽查力量相对不足，财力投入入较少，稽查手段和装备有待待改善。二是实际工作中“重重征收、轻稽查”的观念仍然然存在，税务稽查的职能不够够明确。只重视了税务稽查对对纳税行为的监督检查职能，，而忽视了

4、其对执法行为监督督制约和对行政行为监督检查查的职能。三是税务稽查操作作规范还不尽完善，稽查工作作缺乏应有的深度和力度。目目前按选案、检查、审理、执执行四个环节实施税务稽查，，在实际操作中还不够规范，，某些环节（如稽查选案）的的可操作性和科学性亟待提高高，各环节的有序衔接制度要要进一步健全，选案的随意性性，检查的不规范性，审理依依据的不确切性，执行的不彻彻底性等问题还比较普遍，影影响了稽查整体效能的发挥。。（三）计算机开发应用上上的问题新的征管模式以计计算机网络为依托，即税收收收征管要以信息化建设为基础础，逐步实现税收征管的现代代化

5、。所谓现代化征管，计算算机的开发应用是很重要的一一个方面。但从当前情况看，，税务部门在计算机开发应用用上还存在一些突出问题：一一是计算机的配置与征管过程程全方位的应用滞后。计算机机的开发应用难以满足管事制制实施后征管工作的要求，硬硬件的投入与软件的开发反差差较大，成为深化征管改革的的瓶颈。二是计算机的功能和和作用没有充分发挥，应用效效率不高。只注重了计算机的的核算功能，计算机对征收管管理全过程实施监控的功能没没有体现。另外，利用计算机机提供的税收数据、信息进行行综合分析，为制定政策和科科学决策提供参考的作用也没没有发挥，技术浪费较

6、大。三三是内部计算机管理制度不够够健全，计算机综合应用水平平较低，部分干部的计算机水水平较差，也制约了税收征管管现代化步伐的加快。（四四）为纳税人服务上存在的问问题深化征管改革的重要任任务之一就是建设全方位的为为纳税人服务体系。要使纳税税人依法申报纳税，离不开良良好的税收专业服务。但目前前，这一服务体系并未完全建建立起来：一是征纳双方的权权利、义务关系还需进一步理理顺，双方平等的主体地位没没有得到真正体现，税务干部部为纳税人服务的意识还需进进一步增强；二是税收宣传手手段单一，社会效果不明显，，需要探索更加符合纳税人需需求的、更有效

7、的税收宣传途途径和办法。三是管事制实施施后，纳税人办税环节多、手手续繁等问题没有根本解决，，税务部门内部各项办税程序序、操作规程要进一步简化、、规范、完善，真正把“文明明办税，优质服务”的落脚点点体现在方便纳税人、服务纳纳税人上。（五）征管基础础管理上存在的问题税收征征管是深化征管改革的重要基基础工作，但目前征管基础管管理仍相对簿弱。主要表现在在：一是税源控管上缺乏有效效手段，管事制实施后，由于于缺少了专管员，信息来源途途径、税源变动情况、经济税税源调查、重点税源户管理、、漏管户的监控等问题成为管管理上的难点。二是内部各项项征管制

8、度、征管程序和操作作规程还不尽完善，各环节之之间的衔接协调还不够紧密合合拍。如部分岗位出现人少事事多的现象，影响了征管效率率与质量。三是征管资料管理理不够规范、实用。近年来，，在征管资料的建立与完善方方面，各级税务部门投入了大大量精力，推广了档案化