把握三个趋势 持续推动济南国税事业发展.doc

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1、内部资料注意保存税收经济调研第三十五期国家税务总局2009年12月8日把握三个趋势持续推动济南国税事业发展山东省济南市国税局局长张德志分析济南市国税工作现状，2010年需要把握税收管理、队伍建设和经济税收发展趋势，着力建好专业化税源管理体系和现代纳税服务体系，抓好岗位风险控制、执行力建设和组织收入三个重点，持续推动济南国税事业发展。一、把握税收管理趋势，健全专业化税源管理体系和现代纳税服务体系现代税收管理的指导战略和目标，是通过服务和执法，提高纳税遵从度，实现征收效益最大化。要适应服务和执法双向管理的战略要求，对内要建立科学、合理、高效的专业化税源管理体系，对外要建立能够满足纳税人需求的现代纳

2、税服务体系。（一）建立专业化税源管理体系。专业化是总局在科学化、精细化基础上，对税收管理提出的新要求，不仅是一种管理方法和手段，也是贯穿税收管理全过程的一种理念和思路，是对征管体制机制的整体要求。必须从职能设置、管理方法、技术手段等方面，顺应专业化管理的要求，建立专业化的税源管理体系。1．推行组织职能专业化。专业化机构设置和职能分工是实施专业化管理的基础。在目前按属地划片，片区内各户各事统管的模式下，管理员权力集中、缺乏监督制约，个别管理员把纳税户当成“自留地”，执法和廉政风险大。同时，调查、核查、统计、认定等事务性工作耗用了基层大量人力、物力和时间。据调查，目前市区局每个管理组月均出具各类调

3、查报告达100份以上，税源监控精力不足。为此，要在属地管理的基础上，在职能设置上探索实行事权与税权分离，并专事专管。一是集中调查审批。对纳税人资格认定、政策审批、税款核定调整等涉及税收征收、核定的工作，实行集中管理。二是集中进行事务性管理。设置专门岗位人员，集中负责日常催报催缴、政策咨询宣传、信息采集、税源调查统计分析等工作。三是集中评估检查。专门岗位负责纳税评估、注销检查等工作。2．探索管理方法专业化。目前济南市国税局440名一线管理员管辖企业6万户，人均136户，最多的达到400多户。在人少户多的情况下，必然要求在属地管理的基础上，按照纳税人的性质特点分类，采用专业化的管理方法，提高管理效

4、能。一是按照税源基本属性分类管理。可针对规模、税种、行业等不同，分类集中管理。如对大企业，实行以管理员驻厂管理基础上的市局、区县局和基层分局层级管理，提高对大企业的税收综合应对处置能力；对增值税纳税人和非增值税纳税人，打破片区界限，分别按行业分类，集中到科室或管理组统一管理。二是对税源动态变化实行分项分析。对不同行业、规模纳税人税负、盈亏、遵从度、存续期等变动情况，集中人力对某些数据指标、动态变化进行立项分析，据以修订完善管理制度、方法和措施，增强税源管理的针对性。3．发挥“信息管税”对专业化管理的支撑作用。根据管理学上的“有限理性”理论，受能力、技术、成本、环境等因素限制，绝对理性和绝对信息

5、对称是无法实现的，现实中的管理是“有限管理”。因此，在专业化管理中实行“信息管税”，不是无限获取和依靠各种信息，而是要有重点、有选择、有针对性地采集和利用信息。一要发挥好信息系统在征管中的作用。以深入利用综合征管系统、预警分析、纳税评估等管理系统软件，联动开展税源分析、评估、监控和检查。二要搭建“信息管税”平台。根据分税种、分规模、分行业专业管理需求，完善税种、行业和大企业分析评估模型、指标、方法，提高管理效率。三要以信息流规范工作流。根据调查审批专业化需求，应用标准化、痕迹化调查审批和监控软件，以信息化手段促进管理行为、过程的法治、规范。（二）健全现代纳税服务体系。从现代政府职能转变和善治政

6、府的建设趋势出发，围绕纳税人需求，从增强服务意识、加强宣传咨询、改善服务措施、完善服务平台、建立纳税人权益保障机制、拓展社会服务、健全考评机制、强化服务保障8个方面，健全现代纳税服务体系。重点抓好“一个基础”，打造“三个平台”。1．抓基础，解决服务认识问题。搞好纳税服务的前提和基础是解决好服务意识问题。从我们对纳税服务的调查分析看，服务态度不好，基本承诺、规定不落实，是制约服务效率和质量提高的一个根本性问题。其原因主要是有的干部仍把纳税人作为税收管制对象，存在着特权意识。对此，一要解决服务态度问题。把增强全员服务意识、提高全员服务素质，作为一项基础工作常抓不懈，把纳税服务工作贯穿于服务、征管和

7、行政管理全过程，从主观上增强干部职工服务的自觉性和主动性。二要解决基础工作问题。加强服务监督检查，健全服务考评制度，确保传统的、基本的服务方式、手段和制度落实到位。三要制定实施纳税人投诉管理办法。开展纳税服务通报讲评，降低纳税投诉率。2．提高办税服务厅平台功效。当前制约服务厅效率提高的问题主要有二：一是普通发票验旧购新手工录入、审核，费时费力；二是车购税业务工作量相对较大，排队拥挤现象时有发生。提