重构我国假释制度的思考增加作者姓名

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1、.重构我国假释制度的思考浙江大学王震宏自学考试法律专业毕业论文指导老师：浙江大学应坚【摘要】：假释制度作为宽严相济的刑事政策在刑罚执行中的具体制度，本应在帮助服刑人员尽早回归适应社会中起重要作用。但是，在我国的监狱管理实践中，由于制度上的缺失，假释制度并没有完全发挥出它应有的作用。具体来看，刑罚执行中的假释实践，存在着假释率低、适用极端化、缺乏有效监管等问题。要解决上述问题，就必须构建新的假释制度，关键在于理顺假释制度中各方的关系，明确各方的责、权、利，既要调动积极性又要防止权力的滥用。只有这样，新的假释制度才能行之有效。【关键词】：刑罚执行假释制度缺陷

2、假释制度构建【引言】：2005年12月5日，原中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在全国政法工作会议上首次提出，要注重贯彻“宽严相济”的刑事政策。所谓“宽”，意味着对犯罪情节轻微或者具有从轻、减轻、免除处罚情节的，要依法从宽处罚。刑罚执行上从宽，是指在刑罚执行过程中受刑罪犯具有法定从宽事由而予以从宽处理，这包括将原判决的刑种变轻、刑期减短、附条件释放以及刑罚替代措施的运用等。假释作为一种附条件释放的方式，对于减轻监狱的押犯压力，避免交叉感染，提高改造效果，促使服刑人员尽早回归社会有重要意义。但是，从监狱的工作实践中来看，假释制度并没有真正的做到有效

3、的奖惩罪犯，成为改造工作中的利器，一定程度上甚至流于形式。一、在假释中存在的问题（一）假释率非常低....《中华人民共和国刑法》第八十一条规定：被判处有期徒刑的犯罪分子，执行刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果认真遵守监规、接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。而在实践中，能够达到此条件的服刑人员占在押犯的60％以上，可实际能够得到假释政策的服刑人员，每年仅为在押犯的2.5％。我国从1995年到2001年的减刑、假释适用情况见表1表1减刑、假释适用情况表[1]袁登明著：《行刑社会化研究》，中国人民公安

4、大学出版社2005年版，第233页。1]年度减刑率％假释率％199521．352．3199620．922．68199721．722．93199823．182．07199923．291．18200024．951．65200121．771．161928年伦敦的万国监狱会议后，假释制度为各国无不采用的行刑制度。目前，发达国家的假释率普遍达到30％以上，有的国家甚至达到70％，并且其比例呈持续稳定上升趋势。资料显示，2000年美国罪犯的假释率就已经达到了72％，假释率相对较低的加拿大、澳大利亚也分别达到了32．7％、39．7％。[2]彭辅顺著：“宽严相济政策视野

5、下假释立法之检讨”，《河北法学》，2009年第2期。2]另据亚太矫正管理大会提供的2000年中期亚太国家和地区假释资料见表2表22000年中期亚太国家和地区假释犯的人数和假释率[3]魏东、何文强著：“论中国假释制度的缺陷与改进”，《犯罪与改造研究》2004年第9期。3]国家和地区人数（人）假释率（%）国家和地区人数（人）假释率（%）澳大利亚761139.7日本63175.0加拿大992532.7基里巴斯45.1库克群岛16.7韩国1240726.3....斐济273.5新西兰150239.4香港274440.4斯里兰卡1230.6印尼39661.9泰国2

6、334837.9可见，我国的假释率非常低（二）假释适用的极端化由于《刑法》中关于假释条件的法律规定泛泛而不足以指导实践，浙江省于2002年以通知的行式颁布实施了《浙江省减刑、假释工作会议纪要》，将《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》及相关法律和司法解释中有关减刑、假释的规定在一定程度上予以汇总，有些地方还以法律为依据做了补充规定，进一步加强了减刑、假释工作的可操作性。但是，假释的考核与提请在实践中仍然在很大程度上成了监管执行机关及干警自由裁量的产物。假释制度实质条件的过于宽泛和抽象，使司法机关难以操作。同时，由于缺乏罪犯改造表现的第一手资料，无法对监狱所

7、提请假释的罪犯进行实质审查，法院对假释的审查把关变形同虚设。检察机关对假释的监督又缺乏必要的保障。三者的结合，在一定程度上造成了人为的滥用私权、执行双重标准现象的出现。对于监狱系统来说，还面对着巨大的行政与社会压力。一旦出现大量假释罪犯在假释考验期间再犯罪，领导机关和社会舆论将对监管改造质量不可避免的产生质疑，最终损害到监狱系统自身的利益。因此，监狱系统在对假释对象的认定上走向两个极端，一方面对于关系犯，一路给予路灯；另一方面，对于没有关系的罪犯，则是慎之又慎，宁可放弃指标，也不愿意承担罪犯假释后万一重新犯罪而遭致“错误假释”的责任追究。[4]胡聪著：《

8、监狱行刑的经济分析》，浙江警官职业学院内部资料，2006年第68页。4]极大地影