论行政解释的法律效力

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1、.行政解释的法律效力摘要:行政解释是一个法理上的概念，是法律解释的一种。它是指行政主体在法律规定的范围和幅度的，对行政法律规范的含义进行探求和说明的活动内，基于法律规定的目的和宗旨，以适用行政法为目的.在审判实践中对于此类行政解释不能无条件的将其作为认定案件事实的依据，因为法律、法规或规章赋予特定行政机关的解释权只表明特定行政拥有解释特定法律、法规或规章的资格，而不意味着这种解释具有绝对的法律效力关键词:行政解释资格行政解释的效力法律效力-..目录引言1一行政解释的涵义2（一）行政解释概念2（二）行政解释的形成原因5（三）行政解释的主要类型7二．行政解释的效力8（一）行政解释的法要件8（二）行

2、政解释的法效力10（三）行政解释效力冲突的解决10结论14致谢15参考文献16-..引言我国现行法律解释体制是通过在不同的国家机关之间划分法律解释的权限来构建的，前提是把法律解释权为一种独立的权利。我国的法律解释体制存在两种不同的认识即法律解释的立法中心主义和司法中心主义。立法者中心主义的法律解释理论认为。法律规范的意义就是立法者在法律文本中所寓寄的意思。法律的本质就是立法者的意志，立法者制定了法律，也就创造了法律规范的意义，银测，立法者中心者认为，只有立法者制定的才是法律，而其他的都不是。既然立法者中心主义的法律解释理论认为法规范的意义就是立法者的意志，其任务仅仅是探求立法者明知或推知的意思

3、法律解释如果理解成立法者的专属任务，那么实践中大量存在的在具体案件中关于执行性问题的必要的解释就是必然寻求立法者得参与，那么对成千上万的立法者的法律，立法者将力不从心。分析中国现行的法律规范，原则规定多，具体规定少，很多法律规范都是非常抽象的规定个大体的框架，适用性不强。这样的法律如果排除执法者的解释，法律的实行将会遇到很大的困难。因此法律解释的立法中心主义在现在的中国行不通，应该关注和研究执行者的解释。-..一行政解释的涵义（一）行政解释概念我国法律解释的体制多元，法律对行政解释也没有确定的概念，学术界对行政解释的定义也不统一。[1]而在“行政解释”的条目上又同样解释为“国家行政机关对它本身

4、制定的法律规范或对法律规范如何应用问题所作的解释。”[2]那么，行政立法者对它自己颁布的行政法规、行政规章的解释到底是“立法解释”，还是“行政解释”？两者的界限在哪里？第二个方面是在行政解释的主体上。一种观点认为，行政解释是国家机关依法处理其职权范围内的行政事务时，对具体应用法律规范的有关问题所进行的解释，[3]行政解释的主体包括所有的一般行政机关（一般主体论）；另一种观点则认为，行政解释的主体只能是特定的国家行政机关，只有依法享有国家行政解释权的行政机关才能进行行政解释（特殊主体论）。[4-..]产生第一个分歧，是因为我们未加分析地同时以两种标准去说明产生行政立法现象之后行政机关对法的解释工

5、作：一条标准是以解释机关为标准，即凡权力机关作出的有权解释都称为“立法解释”，凡行政机关作出的有权解释（无论是什么性质的解释），都称为“行政解释”，这样，行政机关对自己制定的行政法规、行政规章所作的阐明立法本意和限定涵义、内容及术语等方面的解释，自然也可说是“立法解释”。笔者认为，我们在界定行政解释内涵的时候，应该将“解释机关”和“解释的性质”两条标准结合起来看，而不能孤立地以其中某一条标准为依据，即“法定行政解释权”和“具体应用”两者缺一不可。产生第二个分歧的原因，在于人们对行政解释享有主体以及行政解释是一种独立权力还是附属权力具有的不同认识。笔者认为，行政解释权是一种法定的独立权力。“对公

6、权力，凡法无明文规定（授权）的，不得行之。即在法治社会中，对一切公权力主体，要求贯彻权力法定、权力合法性的法治原则。”[5]行政解释权作为特定行政机关的法定（授权）权力，并不只是行政权的一种附属权力，也并不意味着要是行政机关就当然地具有一定的行政解释权。行政解释权只有被授予给层级相对较高的行政机关，并对该种权力的运行设定严格的程序，才能保证行政解释以及被解释的法律法规的确定性和权威性。法律解释权是一种相对独立于法律制定权和法律实施权（包括执法权和司法权）的权力，“为了克服法律需要解释，但不能滥加解释的矛盾，作为法律制定者的统治阶级于是构建了一种制度意义的法律解释——官方解释，由法定的国家机关对

7、法律进行解释，并赋予其具有普遍约束力之效力。”因此，笔者认为，所谓行政解释，是指享有法定行政解释权的国家行政机关依法对具体应用法律问题所进行的解释。1．在当代国家法律适用的过程中，行政机关无疑是最主要的法律主体，而行政机关执行法律规范的过程必然伴随着其对法律的解释活动。2．行政解释，是一个学理概念。在实务层面，属于行政解释范畴的具体法律制度可能会使用不同的名称。（1）《法学辞典》中将“行政解释”定