第五十三届会议.doc

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1、第五十三届会议临时议程*A/53/150。项目58加强联合国系统促进非政府组织在联合国系统所有活动中的相互作用的安排和做法秘书长的报告目录段次页次一.导言.........1-42二.体制安排.........5-313三.增长的业务伙伴关系32-478四.在民间社会与联合国之间建造桥梁48-5911五.所有区域的非政府组织的参与60-7014六.加强非政府组织参与联合国系统各方面的活动71-8016一、导言1.经济及社会理事会通过第1996/297号决定,其中建议大会审查非政府组织在联合国所有领域的参与

2、问题。根据这一决定,大会在其1997年12月18日第52/453号决定中请秘书长编制和分发关于下列事项的报告,供大会第五十三届会议审议:(a)非政府组织参与联合国系统所有活动的现有安排和惯例;(b)修改非政府组织参与联合国系统所有活动的现有安排以期加强它们的参与所涉法律和预算问题;(c)所有区域,特别是发展中国家的非政府组织参与的问题。本报告是依照该决定所载要求提出的。它是根据各部门、机构、基金和方案为这一特定目的向秘书长提出的资料编写而成的。2.大会日益关注非政府组织及其同联合国关系的问题,反映出过去二

3、十年来这种关系发生了重大变化。1948年,经社理事会给予41个非政府组织咨商地位,1968年给予377个。现在,具有咨商地位的非政府组织已超过1350个。1968年,同新闻部有关联的非政府组织有200个。现在有1550个。61个国家的637个组织共派出约1800名代表参加了去年举行的新闻部/非政府组织会议。非政府组织集体提供的资金,如以净转移数额计算,成为第二大的发展援助来源。1997年12月,诺贝尔学会确认非政府组织在渥太华过程中的作用,这一作用导致通过了禁止杀伤人员地雷公约。这些事实有力表明公民行动日

4、益壮大和普遍,这种行动有时称为“全球会社革命”,是过去几年的特点。还有很多其他的例子:人民自己组织起来的能力大大提高,几乎在所有关注的领域和各级的施政中,社会运动的影响迅速扩大。3.在世界各地,非国家行动者的活动成为公共生活的一个基本方面。因此,联合国的改革和改组与最近出现的新国际参与系统相配合,顺应席卷全球的全球化力量。非国家行动者的影响和作用日益扩大,成为目前不断变动的国际环境的标志和动力。非政府组织是“民间社会”的最明确表现,在这个领域内,各种社会运动根据其目标、代表的群体和关注的主题组织起来。不过

5、,其他行动者在制定国家和国际议程和政策对话中也发挥着日益重要作用。这些行动者包括地方当局、传播媒介、商业界和工农业界领袖以及研究机构,包括学术机关和智囊团。由于受到较少的官僚和体制限制,这些行动者都支持信息和通信革命,并因这一革命发挥的巨大影响而受惠。非政府组织在利用新技术即时检索信息方面特别有效,并且本身成为信息的主要来源和传播者。4.联合国在不同程度上成功地顺应这种现象,向民间社会开放。1990年代前期举行的一系列世界首脑会议和重要会议显著地反映这一点。在这些会议举行后,整个联合国系统几乎在所有活动领

6、域都采取措施,以期加强同非政府组织的合作。本报告旨在全面审查目前联合国同非政府组织间关系的体制性安排,并说明这种关系的实际多重形式。本报告也要解答在这方面生产的一些重要问题,例如联合国必须确保其民间社会的伙伴具有均衡的地域代表性和联合国如何回应非政府组织日益要求取得信息和更多参与等问题。二、体制安排5.联合国同非政府组织之间的关系本身不是新的现象。联合国整体从《宪章》本身及其开首语“我联合国人民…”中已赋予同民间组织协作的任务。第七十一条规定经济及社会理事会可以同非政府组织作出“适当的咨商安排”。近三十年

7、来,经济及社会理事会同非政府组织的咨商安排是按照1968年5月23日第1296(XLIV)号决议的规定行事的。1996年,经过彻底审查之后,经社理事会通过第1996/31号决议,确定了非政府组织的三类地位。一般咨商地位授予庞大的国际非政府组织,其工作领域涵盖经社理事会议程上的大多数问题。特别咨商地位授予在经社理事会活动的一些领域中具有专门能力的非政府组织。第三种类别,即列入名册的类别,是给那些在其专门领域内有时能够对联合国的工作作出贡献,并且在应请求时可以提供咨商的非政府组织。列入名册的非政府组织也可以包

8、括在专门机构或其他联合国机构内具有咨商地位的组织。6.具有咨商地位的非政府组织享有一些权利和责任。理事会的临时议程都发给这些组织,具有一般咨商地位的非政府组织有权将项目列入该议程和理事会附属机构的议程。具有一般咨商地位和特别咨商地位的组织可以指派受权代表以观察员身份列席理事会及其附属机构的公开会议。列入名册的组织可派代表出席与其主管领域内的事项有关的此种会议。具有一般咨商地位和特别咨商地位的组织可提出书面简要说明,并作为联合国