基层党建 精准扶贫 调研报告

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1、基层党建精准扶贫调研报告四川省达州市开江县，地处秦巴山区特困地区，是川陕革命老区，幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、227个行政村(社区)，总人口60万。2016年以来，开江县紧扣“全县2018年贫困村全部‘摘帽’、贫困人口整体脱贫”的总体目标，大胆实践、积极探索，创新开展“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，构建了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式，探索出了一条党建引领脱贫奔康的新路子。一、主要背景彻底消除贫困、实现共同富裕，是我们孜孜以求的崇高理想。现在距离十八大提出的“2020年全面建成小康社会”奋斗目标不足4年

2、时间，中央和省委、市委高度重视扶贫开发工作，习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区;没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”开江县作为秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区，有建档立卡贫困村51个、贫困人口58959人，面对到2020年实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标和“十三五”时期全面建成小康社会决战决胜阶段的新形势新任务，面临的压力巨大，特别是大多数都是居住在区位条件较差、生态环境脆弱、基础设施薄弱的边远山区，致贫因素较多、脱贫压力较大，给深入推进扶贫开发带

3、来了压力、增添了难度。如何让贫困地区与全国同步建成小康社会?如何提升贫困地区经济社会发展整体水平?如何更好地改善保障民计民生?如何举全县之力，聚全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战?这些是摆在各级党委、政府面前的重大考题。为此，开江县创新开展了“党旗引航脱贫路、先锋托举奔康梦”主题实践活动，充分发挥党委的领导核心作用，基层组织的堡垒作用，干部人才的中坚作用，党员的先锋模范作用，让鲜红的党旗飘扬在脱贫攻坚的康庄大道上，开创了新常态下“基层党建+精准扶贫”的新模式。二、具体做法(一)突出“四个强化”，把党委领导核心作用充分发挥出来。一是强化思想认识凝

4、聚。县委把脱贫攻坚作为“一号工程”，县委主要领导多次主持召开县委常委会、县委中心组学习会、党建领导小组会议，迅速传达中央和省委、市委关于脱贫攻坚的部署要求，统一全县党员干部的思想和行动，通过坚强领导和高效动员，集全县之力投入脱贫攻坚战。二是强化制度机制保障。出台《关于为打嬴扶贫攻坚战提供坚强组织保证的十条措施》、《关于深化干部驻村帮扶推进扶贫攻坚的实施意见》、《开江县扶贫开发和驻村帮扶工作问责办法》等制度性文件。同时，建立督导考核机制，组建四个片区督导组，负责督导县级部门、乡镇党委政府、驻村工作组、村支“两委”抓脱贫攻坚工作的责任落实，并

5、每月向县委书面报告1次督导情况。三是强化攻坚队伍选派。选派14名有乡镇工作经历的干部挂任县扶贫移民局副局长和到脱贫攻坚任务重的乡镇挂任党委副书记、副乡镇长。在省市派驻6个工作组的基础上，从县级部门和乡镇机关精选148名干部人才，组成45个工作组，进驻建档立卡贫困村担任“第一书记”、村主任助理，实现贫困村“第一书记”及驻村干部全覆盖和全脱产。四是强化社会力量动员。组织开展村企结对共建、爱心捐赠和慈善义演、义拍、义展“三项活动”，发动200余名非公有制企业领导班子成员与3户以上贫困户建立了长期帮扶关系，募集脱贫攻坚善款800余万元，有效调动了

6、社会各界履行社会责任、参与脱贫攻坚的激情。(二)完善“四大体系”，把基层组织堡垒作用充分体现出来。一是完善党组织设置体系。紧扣“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”建设目标，推行“一联两带四促”基层党组织“联建共创”工程，充分发挥机关、乡镇、村、学校、医院、企业等资源优势，在全县51个贫困村建立起由“贫困村+富裕村+企业”、“贫困村+帮扶单位+合作社”等“1+N”形式的精准扶贫联合党委，负责该片区脱贫攻坚的统筹和引领工作，集中优势资源同时发力。二是完善联合党委运行体系。采取村务共管、资源共用、基础共建、成

7、果共享以及干部区域内选配的“五位一体”运作模式，由乡镇党委副书记担任联合党委书记，贫困村“第一书记”、企业负责人等担任联合党委副书记，各村党支部书记和乡镇党政办工作人员担任联合党组织委员;联合党委每月召开1次党员代表联席会议，研究阶段性共建目标，通报近期共建工作进度，分解落实共建任务事项，研究解决共建问题。三是完善组织阵地体系。通过新建、资产划拨等方式，解决了42个贫困村无独立活动场所问题。同时，集中打造10个村级公共服务中心，实现党务、村务、医务、商务、事务“五位”一体，健全完善了服务脱贫攻坚的基层组织阵地。四是完善示范点引领体系。着眼

8、农村党组织引领经济发展本领落后的现状，将全县20个乡镇划分为六大片区，大力推行分双月定主题召开基层党建现场推进会机制，立足贫困村集中区域，新打造基层党建示范点21个，实现示范点辐射覆盖51个建