统筹城乡路径选择的若干思考（中）.doc

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net统筹城乡路径选择的若干思考（中）张红宇农业部产业政策与法规司司长一、破除城乡二元结构，建立城乡平等的要素交换关系（二）政府建立城乡平等的要素交换关系的方法解决资源城乡之间的不平等现象，实现资源劳动力、土地和资金在城乡之间的平等流动。政府行为至关重要，为什么？要靠劳动力，靠市场经济解决问题解决不了。比如资本，我举一个很简单的例子为什么工农中建四大银行不愿意把多余的资金贷给农业企业，贷给农民？因为资本都有一个着力点，资本总是追求利润，哪个行业，哪个产业的回报率高，我自然超

2、哪个行业投，哪个行业的风险小我自然愿意把资金朝那放，农业既不具备回报率高这么一个产业特色，农业还具有了风险比较高的特色。什么风险？市场风险。产品一多了，价格一下就下来了，农产品不耐储藏，你不能说这个时候价格很低，而过一段再说，储藏起来，它不像电视机、电冰箱，放两年，电冰箱、电视机是一样的，而农产品不耐储藏，这就叫市场风险。第二个，自然风险。像内蒙古的干旱，半年不下雨，本来能收一千斤，现在只能收两百斤，你保险也罢，贷款也罢，还也还不了，养了500头猪，一场疫病来了，剩下5头猪，所以银行不愿意做这个事。这就叫市场，市场经济银行都不

3、愿意去做，银行不愿意做这种事的时候你要扶持农业生产，你要让农民能够得到一定的信贷，政府必须通过政策来引导银行企业愿意做这个事，这个政策就是政府行为，政府的作用，这是宏观调控。所以，总量克服城乡之间的要素交换不平等，政府行为至关重要。怎么具体来弄？1、加强农民土地权益保护第一，在土地问题上，保护农民的合法权益。咱们在座搞农业不搞农业的同志都应该清楚，我们国家的农村土地制度区别于世界上绝大多数的土地制度。第一，农村土地，既不是农民私有，也不是国有，全世界95%的农村土地都是私有的，但是土地的使用，我们是以农户家庭为单位，而家庭经营

4、的制度长久不变。土地问题，两个大的方面，一个是土地被征用，被征占用了，变成了国家建设用地，国家建设用地得到的补偿太少，解决不了农民的后继生计问题14杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net。另外，不同的社区、乡镇把土地调来调去，今天你还有一块地，明天这块地不属于你的了。小孩上的大学，户口迁走了，土地也没了。等那个小孩上了大学，找不到工作要回来，地没了。这样的问题很多。所以怎么样保护农民的土地权益。比如在规划区内，除了真的意义上的工业用地以外，商业性的用地开发，补偿标准应该怎么让农民获得。你的土地出让金卖了1

5、00万，5万拿给农民还是50万拿给农民，说白了就是这个问题。政府拿一半还是政府拿95%，这对农民来讲是至关重大。咱们也关着门说，看看现在社会不稳定的因素，导致不稳定的因素里边主要的因素之一就是土地的问题，就是城市建设里边拆迁问题，拆迁问题背后是房屋，是建设，背后是土地。怎么样给农民更多的土地权益保护？（1）保护并充实农民的土地承包经营权第一个大的方面，土地承包，承包经营权要把农民牢牢地把握。我这个话我给大家展开讲一点。农民现在拥有的承包经营权，这个权力，政策规定、法律规定是长久不变。什么叫承包经营权，一个社区范围内有100户，

6、这个社区有1000亩地，一户10亩地，这10亩以家庭为单位，90年代开始承包也罢，80年代开始承包的也罢，永久不变，长久不变。在政策改变之前土地怎么样使用，它的收益怎么样，都由老百姓自己作主。当然，你就不能把这个土地拿去收房子，农地农用这个是基本的原则，但是这权利能不能得到保护，这是我们需要做的的。这事关13亿的吃饭问题，这课件里边给大家看了。你不能说我今天把你土地侵占了，明天把这个土地承包权拿回来，包给一个企业，这个企业拿去种果树，这个企业拿去搞房地产，这哪行。这个就要赋予农民完全的土地承包权，什么叫土地承包权，转包转让经营

7、权，转让权利、转包权利，经营权利、使用权利、收益权利，经营、使用、收益、处分。什么叫处分？我不想种了，我把这地转给张三，我把这地转给李四，这叫土地处分权。承包权的处分权。经营权，我种小麦、种大豆还是种甜菜这是我自己的事。我粮食卖多少钱一斤，多少价格，那都是我的权利问题。土地承包经营权的流转，土地承包经营权的权能继承，这是一个很大的问题。（2）“取自于地，用之于地”，加强农业基础设施建设14杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net第二，土地的权利赋予农民，也有一个底线。什么底线？你必须是农业农用，而不能是农业

8、农地非农用，取之于地，用之于地。包括土地出让金的收益，我们讲土地出让金收益为什么强调10%拿给兴修农田水利建设，我们为什么要强调农业基础设施建设，农业基础设施建设的钱都哪儿来，取之于地，用之于地。2、改善农村金融服务第二，改善农村的金融服务。这个问题比较专业一点。我再给大家讲