2013年政法干警《申论》模拟试卷及答案（一）

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1、2013年政法干警《申论》模拟试卷及答案(一)(资源型城市)满分：100分时限：150分钟　　一、注意事项　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。　　二、给定材料　　1．甘肃玉门油田，这个被称为“中国石油工业摇篮的油田”，自开采以来，共从全国各地招收职工11．5万人。随后玉门人又走出家门，源源不断地支援全国各个油田10万人以上。诗人李季因之咏叹道“苏联有巴库，中国有玉门

2、。凡有石油处，都有玉门人”。　　现在，随着这个老油田的资源渐趋衰竭，玉门市，这个中国最早开发的西部石油城，连城市也已被分离开来，呈现出“人走茶凉”的悲壮景观。玉门市也成为迄今为止中国426座资源型城镇中，唯一因资源枯竭而搬迁的城市。其实搬迁只是一个结果，导致玉门城市搬迁的更重要的客观原因是玉门油田产量下降，原来的已探明的石油资源几近枯竭。在组建基地之前，玉门油田共探明储量9006万吨，可采储量3247万吨，到2000年，已采出2764．7万吨，剩余可采储量只有482万吨，可采储量的采出程度达到90%以上。　　“在那喧闹的祖国大地上，有一条喧闹着的山岗。

3、山岗上有座年轻的城市，这就是我们亲爱的玉门油矿”。这是李季在上世纪50年代写下的充满热情的诗句。诗人不会想到，仅仅50年，这座城市就已不再年轻。　　矿产资源是“工业的粮食”，资源型城市犹如中国的“工业粮食主产区”。我国426座资源型城镇，为全国提供着93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石和70%的天然气，在实现工业化、城市化和经济增长方式的转变中发挥着重要作用。　　然而，资源枯竭是对这些城镇的最大威胁，是中国能否实现可持续发展的严峻考验。426座资源型城镇中，目前已有47座城镇面临资源衰竭的威胁，约占矿业城镇总数的12%，进人中老年期的矿业城镇也已

4、占到总量的80%。在有色金属领域，有关部门预测，我国铜资源静态可开采年限为16．9年，铝土矿为5．7年、铅6．7年、锌9．4年，形势十分严峻，在已探明的有色金属资源中已无矿可建。　　2．东北是我国资源型城市最为集中的地区，这些资源型城市在东北工业化进程中发挥了重要作用。东北的资源开发有力地推动了我国工业和城市的发展，早在20世纪初期-其资源开发就在全国占有重要地位，到20世纪40年代．东北已经成为我国重要的资源开发和原材料生产地区，煤、铁、钢、水泥等工业产品的产量占全国50%～90%，促进了冶金、能源、机械等工业的发展以及鞍山、抚顺、本溪、阜新等资源型

5、城市的形成与发展。建国后，资源开发进一步扩大，支撑了整个区域重化工产业体系的壮大和一批资源型城市的形成。据不完全统计，建国以来，东北地区为国家经济建设累计提供了50亿吨煤炭、20亿吨原油、10多亿立方米木材。截至目前，东北有资源型城市30多座，以煤炭、石油和森林工业城市为主要类型，占全国资源型城市数量的1／6，多数城市仍在发挥着能源、原材料基地的作用。虽然东北资源开发历史比较长，伴随资源开发所形成的城市在规模上都有所增长，但资源开发与城市发展的互动机制并没有形成。这主要体现在长期只重视资源的开发，没有将城市的可持续发展作为核心。多数资源型城市的发展动力

6、主要依赖于资源开发企业的发展，即企业等于城市，城市仅仅是企业发展的生活区和后勤保障区，仅起到生产场所的单一功能，其他功能长期缺失。有些城市虽然经过几十年甚至上百年的发展，但功能仍然不完善，服务能力弱，城市基础设施建设落后于生产建设，矿区分散，难以集中布局和统一规划。如黑龙江省伊春市84万城市人口分布于总面积为25000多平方公里的l5个区，人口密度只有33人／平方公里。大庆市等城市均存在这种现象，抑制了城市空间集聚效益的发挥和其他功能的完善。其共性是：“三废”排放多，生态环境较差；城市与区域发展结合不紧密，区域内的非主体资源没有得到充分利用，城市对区域

7、的带动力不强。因此，虽然东北有些地区城市化比例很高，但质量并不高，其发展面临着比较严峻的挑战。　　东北资源的开发历史，呈现的是重生产轻生活、重产业轻城_市、重经济轻生态的发展轨迹。生态经济和循环经济的理念没有贯穿于资源开发与利用之中，长期积累形成的环境问题比较突出。一是资源开采产生大量的矸石垃圾，其堆放造成土地的占用和地表生态的破坏。如辽宁省中部城市群的10个大中型铁矿区，占地总面积达119平方公里，破坏土地面积81．67平方公里，采场面积22．84平方公里，排土场、尾矿库占地面积58．83平方公里；其中抚顺的西露天矿坑投影面积10．87平方公里，排土

8、场和矸石堆场投影面积12．20平方公里。二是资源开采引起地面沉降，造成土地利用功能的丧失或破坏