党内民主生活的发展轨迹及历史启示

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1、党内民主生活的发展轨迹及历史启示［党建工程］袁建伟　　约9916字　　摘要：党内民主生活的曲折发展轨迹启示我们：健全党内民主生活是我们党自我纠错、自我完善的内在要求；健全党内民主生活必须坚持以党员为主体；坚持以党员领导干部为主导；坚持民主的手段性和目的性的统一；坚持民主集中制原则服从于民主原则；坚持民主与集中内在的动态的统一；必须着力构建完善的党内生活制度体系。　　关键词：党内民主；发展轨迹；历史启示　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1605（2007）03-0025-06　　党内民主生活是指党内生活的民主化状态。党内民主生活是党的生命力的源泉，是党

2、的事业兴旺发达的重要基础。自党诞生至今，党内民主生活呈现曲折发展的历史场景。其间，既有严重不足乃至名存实亡的悲壮岁月，又有健康发展乃至空前活跃的黄金时期。回顾党内民主生活发展的历史，感悟其中蕴含的深刻启示，对于永葆党的生机和活力，具有十分重要的意义。　　一、新民主主义革命时期的党内民主生活：从严重不足到空前活跃　　这一时期党内民主生活的演进，总体上呈现“V”字形轨迹：遵义会议之前，个人专断居于主导地位；遵义会议以后，党内生活日益民主化乃至空前活跃。这一时期可粗略地划分为三个阶段：　　第一阶段是从党的成立到土地革命时期，表现为个人专断长期居于主导地位。在建党之初，我们党就注

3、意到了党内民主对党生存和发展的意义。然而，由于当时对民主集中制的理解在整体上比较肤浅，也由于党中央没有集体领导的制度、共产国际的高度集权对中国共产党内部的民主生活的制约，以及封建专制主义思想的影响等，在大革命时期的党内生活中，基本上是个人专断居于主导地位。主要表现在作为中国共产党的创始人之一和当时主持党的中央工作的领导者，陈独秀实行的就是家长制的领导作风，独断专行，听不得别人意见，容不得人，给党的事业造成了严重危害。基于此，1928年6月通过的六大党章，首次提出了民主集中制的三条原则,基本上体现了党内生活在民主与集中两个方面的要求,为党内民主生活的发展奠定了基础。　　大革命失

4、败后，汲取了血的教训，党中央于1927年8月7日在汉口召开的紧急会议上，较好地发扬了党内民主，并在党内政治生活中实际上形成了集体领导的体制。但是，由于党毕竟处于幼年，此后党内接连出现的以瞿秋白、李立三、王明为代表的“左”倾错误，使刚刚得到恢复的党内民主生活遭到严重破坏。特别是王明“左”倾错误在党中央长达四年的统治时期，教条主义和独断专行盛行，严重地窒息了党内民主，使党的事业遭受了严重的挫折。在此期间，毛泽东在根据地对健全党内民主进行了积极的探索。他提出了“在组织上，厉行集中指导下的民主生活”的基本主张和党内组织生活的五条基本原则，从而确立了在民主条件下实现集中和在集中条件下保护

5、民主的行动逻辑，为党内民主生活的发展作出了重要的建设性贡献。　　以1935年党的遵义会议为标志，中国共产党在政治上逐步走向成熟，党内民主生活由此发生了重大转折。遵义会议以后，党内有了基本正常的民主生活。它有以下几个特点：第一，形成并保持了集体领导体制，充分发挥了集体智慧；第二，党员民主权利有了基本保障，不同观点经常交锋，但没有出现打击谁的现象。这一时期，党内思想非常活跃，民主集中制在实践中成为全党遵循的原则，党内监督思想与规章制度建设受到全党重视，党的政治生活逐渐制度化、程序化。伴随党内民主生活的正常化，党的事业开始走向辉煌。　　第二阶段是抗日战争时期，表现为党内民主生活的

6、理论、制度和实践均取得丰硕成果。这一时期，党进一步走向成熟，通过认真总结自身建设的经验教训,正确运用抗日战争所提供的历史条件,为党的建设和发展搭建了更为广阔的舞台,使党在民主的党内生活中获得了极大的发展。　　一是在理论上，对党内民主生活的重要性和民主集中制的认识达到了新的高度。在党的六届六中全会上，毛泽东明确指出，只有发展党内民主,才能“使党在伟大斗争中生动活跃,胜任愉快,生长新的力量”；发展党内民主是“突破战争难关的一个重要武器”，而“党内缺乏民主生活,发挥积极性的目的就不能达到”。［1］党对党内民主生活的重要性认识的深化，有力地推动了党内生活的民主化进程。这一时期，党对民

7、主集中制的认识和理解也达到了相当深的程度，逐渐找到了党内民主建设的基本途径和关键点。刘少奇在党的七大上所做的《关于修改党的章程的报告》中，深刻地阐述了“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”的科学内涵，丰富了民主集中制的理论；七大党章具体阐述了民主集中制的概念，并且提出了民主集中的四项基本条件，还把毛泽东提出的“下级服从上级,个人服从组织,少数服从多数,全党服从中央”写进了党章,作为民主集中的原则，为建立在民主集中制基础上的党内民主生活奠定了新的理论指导。　　二是党内民主生活的制度保障迈