关于引导人民群众有序参与反腐倡廉建设的几点思考

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1、关于引导人民群众有序参与反腐倡廉建设的几点思考　　【摘要】当前反腐倡廉建设工作中舆论监督呈现的泛滥化趋势，明示了这一趋势给反腐倡廉建设工作带来的负面影响。以人民群众有序参与反腐倡廉建设的理论基础―政治参与的概念、特点和意义，分析说明人民群众参与反腐倡廉建设工作的重要性、迫切性和必要性，最后，从解决好让人民群众想参与、会参与、能参与等三个方面的问题。　　【关键词】引导；公众；有序参与；反腐倡廉；思考　　为深入贯彻落实党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，早日实现中国梦，就必须扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉建设，就必须发扬和坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路

2、线。引导人民群众有序参与反腐倡廉建设，进一步加强监督力度，夯实反腐倡廉建设的群众基础，是扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的必然选择。　　一、说说几个现象　　（一）五毛党　　而正是由于“五毛党”的大量存在，民意被扭曲。那些宣称经常从网络论坛上了解民情的官员，是否知道他们了解的“民情”中，有多少是宣传部门发的指令？而且，一些舆情研究做得非常精细，却没有排除“五毛党”的因素，可信度无疑是大打折扣的。　　（二）网络水军　　网络水军即受雇于网络公关公司，为他人发帖回帖造势的网络人员，以注水发帖来获取报酬。网络水军有专职和兼职之分。网络水军的存在是网络营销的进阶。但是网络水军是双刃剑，

3、需要各个网络公司把握好应用角度。　　对网络水军的行动也早已非单纯的“灌水”，除了利用网络进行炒作外，还有部分网络水军使用了诽谤、诬陷、抹黑等手段，攻击竞争对手、编造轰动事件、混淆公众视听等。另据了解，在网络水军中专门有网络打手。　　（三）舆论监督呈泛滥化趋势　　“五毛党”也好，“网络水军”或“网络评论员”也罢，这无疑是以网络平台为媒介的舆论监督的一种形式。而这个形式的实质，也反映出一种监督的泛滥和混乱。民意被歪曲，“官意”得不到充分认可和有效表达，本身也就导致了舆论监督的失效。人民群众对参与反腐倡廉建设工作的热情空前高涨，各类参与手段与平台层出不穷，这本身是好事。但在民意被舆

4、论左右的时下，反腐倡廉建设工作必须着眼于有效引导公众有序参与。　　二、谈一谈政治参与　　（一）政治参与的概念　　政治参与是近代的政治概念，是政治文明进程的一个重要变量。政治参与的一般意义就是普通的公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。　　（二）政治参与的特征　　第一，政治参与的主体是公民，是双向（自下而上或是自上而下）地影响政治的过程。　　第二，政治参与是一种活动而不包括态度。　　第三，政治参与是旨影响政府决定的活动。　　第四，政治参与不仅包括行为者本人自动的影响政府决策的活动，而

5、且包括行为者受他人动员而发生影响政府决策的活动。　　（三）政治参与的意义　　现代民主理论认为，政治参与是公民沟通政治意愿、制约政府行为，从而实现公民政治权利的重要手段。而政治参与的有效性及其规模、程度也成为学者们判断一种政体是否民主的重要指标。随着现代国家在社会生活中的影响不断增强，民众通过政治参与表达自己的政治意愿，使直接或间接影响自身利益的政府政策更多的以民意为基础，日益成为一个政治系统稳定运行的重要保证。在现代政治系统中，政治参与的功能和意义主要表现在以下几个方面：　　首先，对作为政治参与主体的公民来说政治参与发挥着重要的政治学习功能。　　如果说现代民主政治是一种公民政

6、治，那么培养具有独立的理性判断能力的权利和义务主体、具有民主意识的公民则是建立现代民主政治的基本前提。通过政治参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感”。而且，在政治参与过程中，民众可以逐步养成宽容和妥协精神，后者正是现代民主制度赖以建立的政治文化基础。　　其次，政治参与是合法性的重要途径。　　所谓合法性，就是一个政治系统内成员对系统的心理认同和群体忠诚。它是政治系统赖以存续并维持长久生命力的基石。政治系统可以通过各种政治参与渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然后做出政

7、治选择，从而使政策输出以民意为基础。一个参与渠道畅通、能够以系统内大多数民众的利益和意愿为依归的政治系统必然增强民众对该系统的信任感和归属感，其统治能力也会得到增强。而对一个长期压制公民参政要求的政治系统来说，其政府政策必然无法反映民众意愿，因此该系统的合法性也会遭到削弱。　　最后，政治参与是在国家与社会之间杠杆。　　国家权力有着不断扩张的强大惯性，如果缺乏足够的制约手段，最终将会吞噬整个社会机体内部的自组织系统和自治能力。对国家权力的制约不仅要求在体制内以权力制约权力，而且要以社会权力对国家权力构成外