资源描述：
《加快河北省社会化养老服务体系建设的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、加快河北省社会化养老服务体系建设的探讨［百家论坛］陈丽娜赵桂英 约5098字 “家家有老人,人人都要老”,人口老龄化是当今世界不可逆转的潮流,也是河北省改革发展进程中不容回避的全局性、战略性问题。自1999年河北省进入老龄化社会以来,人口老龄化形势日趋严峻,呈现出了与我省经济社会发展不相协调的“未富先老”的典型特征。随着老龄化速度加快和老年人口数量增加,河北老龄问题的社会压力越来越大,社会化养老服务供需矛盾日渐突出。问题如果不及早解决,势必给经济发展和社会稳定带来冲击,必须着眼长远积极主动地迎接人口老龄化挑战。 一、河北省
2、人口老龄化发展的趋势及特点 人口老龄化,又称“人口老化”,指一个国家或地区老年人口增长的趋势。按照联合国划分标准,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区的人口年龄结构进入老年型,处于人口老龄化社会。1999年河北就已进入老龄化社会,截止到2009年底,全省60岁以上老年人口已达989万,占总人口的14%,高于全国12.5%的平均水平1.5个百分点。据测算,按照这种态势,到“十二五”末,河北省老年人口将达1100万、占15.5%;到2020年将达1300
3、万、占17%,接近中度老龄化社会。 河北人口老龄化进程呈现新的特点: 一、老年人口数量大、增速快。目前全省老年人口已进入快速增长期,以年均3%左右的速度猛增,大大高于总人口6.50‰的增长速度。截止到2009年底,全省60岁以上老年人口已达989万,占总人口的14%,平均7人中就有1个老人。 二、家庭养老能力减弱,基本养老面临危机。老龄化的快速发展,导致抚养结构根本性转变。家庭规模趋于小型化、核心化(2000年第五次人口普查为3.59人)“四二一”的结构致使家庭老年人抚养系数提高,经济能力、工作状况、精神状态等因素较之前人
4、都难以满足老年人的养老要求,家庭养老负担日益沉重。2007年老年人口抚养比已达11.91%,也就是说每100名劳动年龄人口抚养近12个65岁及以上的老年人,社会化养老需求与日俱增。 三、老年人口高龄化、空巢化趋势明显。“空巢老人”是指身边没有子女和他人照料的老人,包括无子女的老人、与子女分开居住的老人和子女在外工作、外出打工的老人。2008年底河北省65岁以上老年人口占总人口的8.74%,生活在空巢家庭中的老人已占老人总数30%以上,80岁以上高龄老年人在老年人口中的比例增加迅速,预计到2050年可占到老年人口的39%。“未富
5、先老”的严峻形势已给我省传统养老服务体系带来严重挑战。创新养老服务模式,加快构建适应人口老龄化需求的养老服务社会化体系已是应对我省人口老龄化快速发展的战略选择。 二、河北省社会化养老服务体系建设的现状 (一)老龄人口基本生活社会保障体系初步建立。近年来河北高度重视老龄工作,在老年人生活保障方面做了很多工作,基本生活社会保障体系初步建立,社会保障水平逐步提高。企业养老保险实现了省级统筹,新型农村养老保险试点工作启动,新型农村合作医疗制度全面推开,城乡低保标准水平不断提高;市、区、街、居四级养老服务网络逐步健全,养老服务机构大幅
6、增加(十一五末床位达到每千名老人18张),全省老年人的生活有很大的改善。2009年末城镇参加基本养老保险离退休人员达237.98万人,全省265.2万人享受居民最低生活保障,其中农村176.1万人,增加4.6万人,参加新型农村合作医疗保险人数4997.89万人,参合率94.46%,基本实现新型农村合作医疗全覆盖。 (二)社会化养老保障体系需要完善的主要任务是健全社会化养老服务体系。所谓“社会化养老服务”主要是指以政府为主导,全社会共同参与,以居家社区养老为基础、机构养老为骨干、其他养老方式为补充的运转协调、服务高效的新型老年社
7、会福利服务体系和养老服务模式。目前我省老龄人口基本生活社会保障体系已经初步建立,但是社会化养老服务体系建设却严重缺位,这是完善我省社会化养老保障的突出问题。老年人都希望实现老有所养、老有所医、老有所乐,今后一个时期,老龄人口还将以每年3%的速度增长,人口老龄化加剧,社会化养老需求激增,养老正在由家庭化向社会化、普惠化、均等化转变。加快推进养老服务社会化,不断满足老年人日益增长的养老服务需求,保障老年人共享经济社会发展成果,既是应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段,也是加快建立健全老年服务体系的迫切需要。 三、河北省社
8、会化养老服务体系建设存在的主要问题 面对“银发浪潮”的冲击,“未富先老”的河北显然准备不够——社会化养老服务供给匮乏,老龄事业的发展速度明显滞后。 (一)养老服务机构严重不足,供需矛盾突出。一养老服务设施严重不足,按国际通行标准,社会养老机构床位数一般占老年
