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1、油田管理论文油田开发论文：油田地方产权冲突及其治理机制探析摘 要:油田与地方的产权冲突是我国油气田勘探开发中的常态问题,困扰着我国石油企业正常的生产秩序。本文运用博弈论模型,分析指出导致油地关系冲突的根源既不在于油气资源和集体土地之间复杂的产权关系,也不在于油气田生产过程中所带来的负外部性问题,而是在于油气田勘探开发过程中集体土地对于油气资源的勘探开发构成地点专用性资产。在资产高度专用性的条件下,解决利益冲突的交易成本经济学方案是进行纵向“一体化”,在对依附于土地的农民不能够进行完全一体化的情况下,地方农民有组织的制造冲突并要求油田进行补偿,始终是地方组织的最优选择。因此,单纯依
2、靠资源矿权和集体土地产权的产权关系调整将无助于解决油地关系冲突,解决油地关系冲突的关键在于实现油田和地方关系的社会链接,有序的社会链接将使油地关系和谐发展成为一种可自我执行的治理机制。关键词:产权;油地关系;治理机制1 引言油田与地方之间的产权冲突是我国油气田勘探开发中的常态问题,困扰着我国石油企业正常的生产秩序。长期以来,油田作为国家政策重点支持的能源企业,一直享受着国家无偿划拨使用土地的权利。近年来,随着市场经济发展和国有土地有偿使用制度的改革,油田和地方各级组织之间围绕土地问题产生的利益冲突愈来愈突出。虽然全国各大油田都成立了专门的油地工作处来处理油田和地方之间的工农关系,
3、但油田和地方冲突事件仍然频繁发生。油地关系冲突本质上是一个利益争夺问题。就油地关系冲突形式而言,大致可以分为以下几种类型:一是由于偷盗油事件所引发的油地冲突问题;二是由于我国地方政府直接参与石油资源权益分配的数量少,导致地方政府往往利用其行政职能通过多头乱收费、乱摊派等方式参与石油权益分享,造成油地双方关系紧张;三是由于我国复杂的土地关系所导致的油田与当地农民冲突问题。四是由于石油资源权益分配不平衡所引起的油地双方争资源、争市场的冲突。如2001年中石油长庆油田与陕北志丹县延长油矿因争夺资源矿权发生了暴力对抗事件。除去偷盗油等违法事件以及长庆油田因独有的资源矿权安排所导致的油田与
4、地方冲突外[1],油田与当地农民的利益纷争是油地冲突的主要形式。有学者[2-5]认为解决油地冲突的关键在于借鉴国外关于矿产资源产权的规定,重新界定我国资源矿权和土地产权的权利关系。本文的研究结论表明:单纯依靠资源矿权和集体土地产权的产权关系调整将无助于解决油地关系冲突。解决油地关系冲突的关键在于通过“跨域博弈”实现油田和地方关系的社会链接,有序的社会链接将使油地关系和谐发展成为一种可自我执行的治理机制。2 相关文献述评现有文献中有关油田地方产权冲突的相关研究并不多。在这些研究中,学者们[2-3]大都将我国油气田勘探开发过程中油地关系冲突的根源归结为我国油气资源矿权和复杂的土地产权
5、之间的冲突,即油地关系冲突是我国现行法律对资源矿权和土地产权规定的集中体现。对于油气资源矿权的界定,我国《矿产资源法》规定“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”1996年修改后的《矿产资源法》和国务院于1998年出台的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》明确规定了探矿权、采矿权有偿取得和在有限的范围内允许转让的制度。并且规定,石油、天然气资源的勘探开采实行国家一级登记管理,由国土资源部审批并颁发油气勘探许可证和采矿许可证;各级地方政府及有关部门均无权受理国内外任何单位勘探开采石油、天然气资源的申请,也
6、无权办理石油资源的审批登记手续,更无权颁发或变相发放勘探许可证、采矿许可证。对于土地产权,我国《宪法》规定,土地实行社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制,“城市的土地属于国家所有”,“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山也属于集体所有”。1986年出台的《土地管理法》明确规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”。“国家可以依法对集体所有的土地实行征用,对国有土地实行划拨”。2002年通过的《农村土地承包法》进一步确认了农户的集体土地使用权、收益权和转让权,但是关于农户私人土地承包权和转
7、让权的界定,以“土地的农业用途为限”,不包括土地用于非农业用途时对农户承包经营权的确认和保护。2004年新修订的《宪法》在原规定的基础上强调:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿”。在这种法律规定下,我国对于油气田开发建设用地依据土地的性质有两种解决方案:一是当矿业权发生在国有土地上时,国家将矿业用地归于建设用地类划拨给矿业权人;二是当矿业权产生在集体土地上时,国家通过征收、征用制度,采取“先把集体土地征为国有后再归于建设用地”的方式划拨给
