《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)2011年12月11日发布

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1、校车安全综合解读（后附最新校车安全条例）针对多个地方出现的校车安全问题，国务院总理温家宝2011年11月27日在出席第五次全国妇女儿童工作会议时强调，国务院已经责成有关部门迅速《制订校车安全条例》，抓紧完善校车标准。校车标准　　国务院总理温家宝强调，要抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。明确责任　　国务院总理温家宝表示：“要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成

2、为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。”总理督促　　在2011年11月27日第五次全国妇女儿童工作会议上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。　　温家宝：“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里也很不安。校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制订《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起

3、人们的重视，并且从根本上解决问题。”措施解读　　【措施】有关部门迅速制定校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。　　【解读】总理提出把校车安全问题纳入法制轨道，从根本上解决问题。市政协委员刘子华表示，我国完全有能力设计出保证孩子安全的校车，如《专用小学生校车安全技术条件》就很好，校车的生产改造，只要按国家标准执行，就能很大程度上满足安全需要。　　刘子华说，校车的硬件保障了，那么就需要将软件纳入安全条例当中，如校车司机培训，对校车行车途中的规定等。“立法要快，才能尽快有法可依。”刘

4、子华说，不可能把事情的方方面面一下子纳入法律中，法律可针对新问题及时修订。　　【措施】做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担、多方筹集。　　【解读】对总理提出的校车资金筹集方式，刘子华认为，这意味着校车主要是由财政拨款解决了，保证了资金来源，校车的推动将更顺畅。“多方筹集可能意味着会向乘车的学生家长收取适当费用”，刘子华表示，如收费适当是合理可行的。　　刘子华强调，一定要注意保证农村校车落实到位。谈到校车可能首先想到的是城市的孩子，认为坐校车利于交通疏堵。但从安全角度考虑，农村的校车比城市的校车更重要。目前，出现重大死伤的校车

5、事故往往多发生在农村或经济不发达地区。　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇曾建议，国家补贴学生车费，各级政府财政按比例分担，对校车厂商和运营方给予优惠政策。　　【措施】要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。　　【解读】中国教育学会学术委员会委员袁桂林此前在接受采访时表示，校车乱象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事权不明，这个性命攸关的大事，事实上“无人负责也无人管理”。　　周洪宇建议，以安监总局为牵头单位，成立专门协调机构。校车由国家统一购买，运行路线由当地公安、教育部门和运输公司协定

6、。　　对于处罚，刘子华说，首先需明确的概念是，处罚要有法律依据，要依法行政，也就是说前提是制定一个可操作性的校车法规出来，处罚才能明确，届时依据行为人触犯的条文承担其对应责任，这是法律精神。校车安全条例（草案）(征求意见稿)　　第一章总则　　第一条为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，制定本条例。　　第二条本条例所称校车，是指依照本条例获得使用许可，用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构(以下统称学校)的幼儿或者学生(以下统称学生)上下学的7座以上的载客汽车。　　第三条县级以上地方人民政府应当

7、根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。　　县级以上地方人民政府应当采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。　　对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，由国务院财政、税务

8、主管部门制定。　　第四条国务院发展改革部门会同国务院财政、教育行政、工业和信息化等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。　　县级以上地方人民