关于建立我国国有资本经营预算制度的框架设计_1

《关于建立我国国有资本经营预算制度的框架设计_1》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果关于建立我国国有资本经营预算制度的框架设计内容摘要：我国国有资本经营预算制度设计的目标应当是提高国有资本经营效率。我国国有资本经营的预算制度应是一种克服了政府的社会管理者职能和资本所有者职能的双重矛盾的“政府预算制度”，是一种明确了国有资本产权主体并实现了产权主体人格化的“出资人预算制度”，是一种实现了两权分离和克服了国有资本代理人问题的“法人预算制度”。关键词：国有资本经营预算制度制度设计编辑。国务院国有资产管理委员会目前正积极协调有关部门，

2、抓紧研究建立国有资本经营预算制度的方案，以落实中共十六届三中全会提出的建立国有资本经营预算制度的任务。鉴于此，笔者提出一个建立国有资本经营预算制度的框架设计，以供各界讨论。一、我国国有资本经营预算制度设计的目标应当是提高国有资本经营效率国有资本经营预算制度可以定义为对国有资本这种经济资源进行配置的规范性制度安排系统。为什么要建立国有资本经营预算制度？从世界各国管理国有企业课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出

3、新见解，特别是博士生必须有创新性的成果和国有资本的一般实践来看，建立国有资本经营预算制度的目标是提高国有资本和国有企业的运营效率。同样，我国建立国有资本经营预算制度的目标也应当是提高国有资本和国有企业的运营效率，而不是借此加强对国有经济的计划管理或强化国有企业的垄断等等。关于这一点，中共十六届三中全会的有关文件已经明确了这一思想。中共十六届三中全会《决定》提出：要“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系”，“积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度”，“督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”中央的这一精神已经体现了建立国有资本经营预算制度是提

4、高国有资本和国有企业的运营效率的指导方针。从现实看，我们只有把建立国有资本经营预算制度定位于提高国有资本和国有企业运营效率这一目标，才能消除目前有关建立国有资本经营预算会导致“国有企业改革走回头路”，“经济领域的计划、集权方法会死复燃”等等担心和模糊认识。国有资本经营预算制度是对国有资本经营与监管体制进行的制度创新；它已经脱离了传统经济体制的本意，表达的是一种在市场经济条件下的政府如何驾驭国有资本的方式，即国有资本经营的监管方式；它以提高国有资本和国有企业的运营效率为使命。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当

5、的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果二、我国国有资本经营的预算制度应是一种克服了政府的社会管理者职能和资本所有者职能的双重矛盾的“政府预算制度”政府预算是政府的基本财政收支计划。国有资本运营的预算制度作为一种政府预算制度，它依然存在于政府预算范围之内，政府必须作为国有资本的所有者行使必要的运营与管理职能，以促使资本的保值增殖。但是，这一预算制度不同于现存体制下的把政府的公共管理职能和资本所有者职能合二而一的政府预算，而是将两种职能严格分开的新型政府预算，即国有资本经营预算

6、是政府复式预算或多元预算的一个相对独立系统，是政府管理国有资本的一种工具。正是在这一意义上，国有资本经营的预算制度即是国有资本经营的政府预算监管制度，这种制度可以从根本上克服政府在同时履行社会管理者职能和资本所有者职能上的矛盾处境，实现两种职能的实质分离，并为彻底剥离资本所有者职能创造制度条件。其特点是：第一，宏观性，即它是政府对国有资本的宏观管理制度。它安排的是国有资本经营的主要收支项目。第二，总量性，即它是政府对一定范围内全部国有资本经营的收支预计。其范围可按中央政府和地方政府事权的划分而定。第三，指导性，即政府对国有资本经营的预算不是像政府公共预算那样具有强制约束力，而

7、是一种激励性约束。这种激励性约束主要是既刺激国有资本经营的各种机构和实体努力达到预算目标，又约束其经营过程各种人为偏离目标的因素。第四，规范性，即国有资本经营预算是法律课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果性文件，是对国有资本经营机构和实体以及预算主体本身都具有法律约束力的规则。如果违犯则必须承担相