中共双桥区委党校

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1、全面深化改革的社会路径 周晓虹 来源：《南京社会科学》2015年第2期 摘要：历经35 年的改革开放，中国社会的改革已经形成经济、政治、文化、社会和生态五大领域协同共进的基本共识。单从改革的社会路径来说，如果要建设社会主义的和谐社会，就必须处理好政府、市场和社会的三重关系，而由此决定的改革步骤则具体可以分为两大阶段: 第一步，着力社会事业改革，更好地惠及民生;第二步，着力社会治理体制创新，通过政府职能的转变和社会组织的培育促进系统性与综合性的社会建设，最终推进中国社会的发展与进步。在此之中，社会治理体制的

2、创新既是社会建设的核心，也是社会建设的瓶颈；而切实转变政府职能和积极培育社会组织则是实现社会治理体制创新的必由之路。关键词：深化改革; 社会治理; 体制创新; 转变政府职能; 培育社会组织 中共十八届三中全会，对全面深化改革做出了战略性部署，其中尤其强调“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，也就是说强调经济、政治、文化、社会和生态五大文明或体制改革共进，而这五大文明的建设目标分别是: 社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。①仅就本文所讨论的主题来说，在新的历史条件下全面深化改革

3、，就是要最终建成社会主义和谐社会。我们认为，建设社会主义和谐社会，就必须处理好政府、市场和社会的三重关系，改革所由以推进的社会路径可以分为两步: 第一步，着力社会事业改革，更好地惠及民生; 第二步，着力社会治理体制创新，通过政府职能的转变和社会组织的培育促进系统性与综合性的社会建设，最终推进中国社会的发展与进步。 一、政府、市场与社会的三重耦合1949 年之后，中国按照战时的社会动员经验和“苏式社会主义”的模式建立了社会管理模式和计划经济体制。在这一社会和经济体制下，国家或说政府一直控制着包括计划、生产和

4、分配在内的整个社会的全部经济运行和社会管理，甚至包括社会成员的日常生活，是典型的全能型政府。这种“全能”部分反映出国家或政府权力对城乡社会的经济运行和社会发展具备高度的控制能力; 也部分反映出，在计划经济时代不仅没有市场，作为与国家对应的“社会”更是被国家权力牢固控制: 不仅活动的空间不足，活力也极其有限。国家权力对社会空间的挤压所造成的后果，直接带来了三方面的问题:(1) 由于国家或政府在所有公共事务中的越俎代庖，导致了社会成员( 公民) 及整个社会缺乏自主能力，不仅活力不足，而且养成了在公共事务甚至日

5、常生活( 从谋生职业一直到婚姻生活) 的各个方面对政府的高度依赖;(2) 由于国家或政府对整个社会尤其是社会组织的严格控制，导致社会成员及整个社会缺乏自治能力，不仅对社会或公共事务缺乏责任感和公益观念，而且无法依法行使自己的由宪法所赋予的公民权利，不愿也无力参与社会生活和公共事务;(3) 由于国家或政府对整个社会尤其是公民的控制一直都是外在的或他律性的，导致公民、各种社会组织甚至整个社会同样缺乏自律能力，而自律能力缺乏的公民在常规社会生活环境中既可能消极被动、缺乏创新精神和独立意识，也可能见缝就钻、见利即

6、沾、恃强凌弱、无视公德，在社会危机等非常规社会环境下就可能发展为诉诸非理性甚至暴力的“乌合之众”———2012 年9 月15 日西安反日游行中出现的“暴行”和2014 年12月31 日的上海踩踏事件其实不过是这种乌合行为的不同表现罢了。上述三方面的问题导致了国家与社会关系长期处在一种“治乱循环”的悖论之中:即所谓“一放就乱，一乱就收，一收就死”。在上述国家( 政府) 、市场与社会三者的关系中，国家( 政府) 与市场的关系，因为直接涉及到中国的经济发展，在1978 年的“改革开放”后首先成为调整的对象。尽管

7、在整个1980 年代，市场或市场经济并没有在意识形态上获得理论的“合法性”，但农村联产承包责任制、城市个体经营、甚至价格体制的双轨制改革，都在实践上为市场及市场经济腾出了一定的空间。1992 年春，邓小平在“南方讲话”中强调指出: “市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。②这一讲话因为终止了当时盛行的姓“资”还是姓“社”的争论，并且因为申明市场经济是资本主义与社会主义两种体制共有的运行规则，从而成为中国社会主义市场经济确立的里程碑。不久后召开的十四大，据此精神明确提出:“我国

8、经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济”，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。③此后，围绕国家( 政府) 与市场的关系，中国共产党依旧在继续探索适应改革和发展客观实际变化要求的更为准确的定位，从“十四大”到“十八大”，直至2013 年召开的十八届三中全会，不仅“国家宏观调控下”的定语被删除(实际上是进一步撤出了国家对市场的干预) ，并且市场在资源配置中的基础性作用，被修改为“决定性作用”。④人们普